城镇化规划细则呼之欲出 土地户籍或成突破口

40万亿投资大戏启幕，土地与户籍或成突破口

促进城镇化的政策出台正在提速。发改委官员透露，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。各地城镇化体系建设规划方案亦已纷纷出炉。同时，农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

“未来5～10年，人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受南都记者采访强调，关键是以农民工市民化为重点的相关改革要到位。

城镇化政策出台提速

据报道，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011- 2020年)》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台，主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、贵州等地纷纷出台城镇化体系建设规划方案。

同时，农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

“未来5～10年，人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受南都记者采访强调，2011年中国的城镇化率为51.3%，正处于加速发展的区间，未来10年不仅有很大的成长空间，并且还会有一个较快的速度。如果以年均1%～1.2%的速率推进，到2020年中国的城镇化率将提高到60%以上。

迟福林分析，中国51 .3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括了1.6亿的农民工群体。如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。迟福林表示，2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。

“带动40万亿投资，据说是按照每年1000万人进城、人均年投资4万来算的，其实很模糊。城镇化带来的投资，主要是基建、城市教育医疗卫生等配套，还有相关产业的投资。”全国工商联房地产商会会长聂梅生说。

关键在于农村土地流转和户籍改革

“城镇化的关键两大块是土地和户籍。”中国社科院农村发展研究院研究员任常青接受南都记者采访分析，在保证耕地红线的要求下，农村土地流转的一部分是农业用地，更多是农村建设用地。而这方面最大的问题是征地制度需要完善。

“农民的土地该怎么进入市场？现在是由政府收回然后挂牌出让。未来的方向应该是，农民直接将其投入市场。”任常青说，“而且须体现土地的未来收益和市场价值，否则农民权益受损，将影响到其进城的生活。”

聂梅生接受南都记者采访也强调，目前农村用地跟城市用地没有做到同地同权同价，接下来要从法律层面上衔接平衡。“最终要承认农民的权益和合法性。早解决肯定比晚解决好。”

另一块是要打破城乡户籍制度，这已讨论多年，很多地区已经在试点。“改户口容易，关键是跟户口相挂钩的利益，社保、就业、教育等等。”任常青说，这既需要政府对公共产品的大力投入，也需要市场的力量。

“打破户籍肯定是未来的政策方向，但具体操作问题复杂，各省情况各不相同，可能是逐步试点逐步推开。”任常青认为，城镇化不是一哄而上，应该是经济发展的结果。肯定要和当地的发展水平相适应，而不能硬推。

不过，聂梅生认为：“完全打破、取消户籍限制不太可能。”她向南都记者分析，像北京这样的大城市，仍不可能取消户口限制，而是会采取类似“绿卡”政策，规定农民进城纳税多少年以上可以取得居住权乃至购房权等等。“户籍改革估计会逐步推进，先从小城市开始，然后省会城市，再是大城市，最后是特大城市。”