年终财经观察：经济改革新机遇窗口打开

中央经济工作会议刚刚闭幕，明年的经济工作已经确定，经济改革发展新机遇的窗口打开。

本报今起推出“年终财经观察”，通过专家学者的视角，从宽财政、稳货币、促改革等方面，解读、分析和展望明年宏观政策的新信号。

新型城镇化将成未来财政投入重点之一。中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，中国在实施了长达4年的扩张型经济政策后，财政政策正面临强有力约束，如果再继续一味强调扩大投资，可能会面临以牺牲调结构为代价来换取经济增长目标这样的质疑。

据接近财政部门的人士介绍，2013年财政政策，除继续加大民生投入外，支持城镇化发展将是积极财政的一大主题。其中，公共服务均等化和基础设施建设将是支持城镇化发展的两个重点。

信贷“稳”中有增，直接融资比重有望继续提高。贷款在社会融资总规模中一直占据最大比重。来自银行等方面的信息显示，明年新增信贷有望在9万亿元左右，较今年增加5000亿-8000亿元；债券等直接融资工具有望发挥更大的作用，债券发行量望达到2.1万亿元。

“调结构”将紧扣四大抓手。专家认为，需求结构、产业结构、区域协调、城镇化四大领域将成为调结构的重要抓手。

经济进入转型期，增长更重“质”。专家认为，明年在经济增长无忧的情况下，国家将把更多精力放在追求增长质量上。可以期待，未来中国经济发展将逐步从重“量”转向更重“质”。

国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群等专家认为，今明两年就是转折之年，中国经济已进入重大转型期，潜在经济增长率降低，企业转型和经济结构调整活动全面展开。

“促改革”成为共识，收入分配或成突破口。2013年，中国改革的突破口在哪里？专家认为，在改革的诸多领域中，“收入分配改革”既有助于拉动内需，又有利于缓解贫富差距，理应成为2013年中国改革的突破口之一，而且从时间表安排上推测，收入分配改革或率先浮出水面。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，收入分配改革的路径和目标都十分明确。其中，路径选择上，要从存量和增量中寻找“突破口”，充分调整增量，部分调整存量，将“提低”与“调高”相结合。收入分配改革的目标是要“缩小贫富差距”。