“大西安”工业优化产业布局 加大资金扶持

“省市共建大西安的宏伟目标，是省委、省政府作出的重大战略决策，是推进区域协调发展的新实践。”作为大西安建设重要推进部门的负责人，市工信委副主任李初管认为：“要实现这一宏伟目标，核心环节就在于推动大西安区域内现代产业体系的形成。”

渭北工业区为建设国际化大都市提供了巨大动力

工业是一个区域发展的原动力，只有现代工业的繁盛，才能为一个区域的发展聚集人流、物流、资金流、信息流。大西安的发展必须要以工业的发展壮大作为基础。“虽然西安近年来经济总量、工业经济取得了长足发展。但与其他副省级城市及部分中部地区省会城市相比，经济总量还不大、综合实力还不强，究其原因主要是工业支撑不足。”李初管用今年上半年的数据分析，2012年上半年，西安完成规模以上工业增加值520.99亿元，成都、郑州规模以上工业增加值分别达到1137.7亿元、1255.5亿元，分别是西安的2.18倍和2.41倍。

“所以作为负责我市工业与信息化发展的主要部门，市工信委将全力把握政策机遇，分解任务、落实责任，积极加强与省上对接，加快推动大西安工业的加速发展。”李初管说。

构建现代产业体系

为大西安发展构筑工业骨架

在李初管看来，弥补大西安区域工业短板的首要任务就是加快产业布局调整和优化升级，构建现代产业体系，转变经济发展方式，提升综合竞争力。他表示针对西安目前工业产业的布局及现状，市工信委将采取相应措施调整、提升。

“首先是在招商引资新建项目以及城区企业搬迁改造方面，要积极引导和推进工业企业向现有的工业园区集中，尤其要向渭北工业区集中。其次要认真落实节能减排的各项要求，加快淘汰落后产能，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施行政性关闭。同时加大财政资金支持力度，市级各项财政专项资金要向工业企业所实施的产业结构调整、产品优化升级、提高企业核心竞争力的重大工业投资项目建设上倾斜，带动社会资金的投入，加快我市工业产业结构调整及产品优化升级的进程。”

他说我市将要本着“政府引导，企业自愿”的原则，成熟一家搬迁一家，逐步实施。在制定优惠政策方面，不但在市工业发展专项资金中设立“城区工业企业退城入园提升改造专题”资金，通过贷款贴息、补贴或股权投入等方式重点对城区企业的搬迁改造项目予以扶持。贷款贴息和补贴最高不超过200万元，股权投入最低不低于500万元。此外还将对租用工业园区标准化厂房的搬迁企业，从“城区工业企业退城入园提升改造专题”资金中给予企业2到3年的租金补贴，最高不超过100万元。对西电集团、庆安公司、远东公司、法士特等大企业的重大搬迁改造项目实施“一事一议，一企一策”，具体对待。

李初管表示下一步，我市将制定出台《西安市城区工业企业退城入园提升改造实施意见》，引导城区工业企业退城入园，提升改造，优化全市工业产业布局，加快结构调整步伐，并通过工业园区加快发展县域工业，带动群众就业和收入增加。

对此，他表示市工信委已研究拟定了《西安市人民政府关于加快推进区县工业园区发展的实施意见》。《意见》从坚持科学规划、加大财税支持力度、加强用地保障、推动工业企业向园区集中发展等13个方面提出支持区县工业园区加快发展的具体措施。“该《意见》的出台必将为我市区县工业园区发展带来政策保障。同时，市财政还将加大财政资金扶持力度。”据了解，今年市财政安排区县工业园区专项资金1亿元，并建立区县工业园区发展考核机制。根据《中共西安市委 西安市人民政府关于加快工业发展的若干意见》，工信委制定并印发了《西安市区县工业园区考核暂行办法》，对区县工业园区营业收入增速、工业增加值增速、新增入园企业数、新增规模以上企业数等指标进行考核。对综合考核前5名的区县工业园区，按照《关于加快工业发展的若干意见》进行表彰奖励。

善待企业和企业家

改善工业发展环境

“非公经济在保障就业、上缴税收、促进市场活力等多个方面有着积极的作用，在促进大西安工业发展的过程中，我们要鼓励、支持、引导、扶持非公经济发展。”李初管说。而据市统计局数据显示，2011年我市非公有制经济增加值占GDP比重为50.6%。今年省上下达我市非公有制经济增加值占GDP比重目标任务是51%。今年1-9月份，全市非公有制经济实现增加值1433.7亿元，占全市GDP比重为51.08%。

“虽然非公经济已经占到我市GDP的半壁江山，但从扶持力度和企业规模等各方面来讲，还与沿海发达城市有很大差距。”李初管说，为了弥补这一差距，在大西安工业发展中，市工信委要重点支持非公经济发展。一是切实抓好中央、省市各项发展政策的贯彻落实，使广大中小企业熟悉了解和享受国家政策。同时拟定《西安市人民政府关于支持小微企业发展的实施意见》，多次征求各区县、市级部门和开发区的意见并进行了修改完善，即将提交市政府常务会研究。二是大力推进中小企业成长工程。工信委已在全市筛选认定了100户成长工程重点企业，组织其中69个企业项目申报中省资金扶持，共争取中省资金3276万元。利用工业发展专项资金对19个成长型企业的技术改造项目进行了重点支持。截至10月底，100户成长型企业的销售收入和上年同期相比平均增幅为27.5%，为全市非公有制经济贡献总产值311亿元，贡献增加值90.2亿元。三是加强对小微企业和非公有制经济调查研究工作。四是加强中小企业运行监测工作。

“我们不但要关注非公企业，也要关注企业家。”李初管说，为了全力改善我市工业发展环境。市工信委将通过依法行政，高效行政，提高为企业服务的质量、效率、水平，同时通过建立“企业及企业家权益保护条例”，依法保护企业及企业家的合法权益，促进企业家安心在西安，放心在西安，愿意在西安发展。

推进名牌战略与信息化

塑造现代城市发展的灵魂

李初管表示，餐饮、纺织等传统产业在我市工业经济结构中举足轻重，而且也具有一定的市场竞争力。经过前期摸排，目前市工信委已初步摸清食品、纺织、建材和医药等产业的规模以上企业数、产值规模、国家级技术中心、省级技术中心、知名品牌、驰名商标、上市企业、行业排名等基本情况；下一步将重点强化这些企业的自主创新能力，推动食品、纺织、建材和医药等产业转型升级，发展终端和高端产品，打造知名品牌，增强市场竞争力。“我们已经着手起草《关于支持传统产业转型升级的工作方案（2012-2017年）》（初稿），下一步拟征求方案中涉及的相关职能部门意见。”

而在强化数字化城市基础、完善城市服务功能方面，市工信委将根据省、市共建大西安的指导思想，投资4.2亿元，加大相关项目的建设力度。推动我市市级电子政务云中心建设项目、城市应急指挥系统建设项目、数字化城市管理系统建设项目、智能交通信息系统建设项目、社会保障“一卡通”工程、食品药品监管信息系统建设项目、环境保护管理监测信息系统建设项目、区域卫生信息化平台建设项目和建设完善空间地理数据库。

为此，市工信委正在加强与项目相关市级部门协调对接，加强顶层设计，促进资源整合，避免重复投资，督促、完善项目建设方案。加强与陕西测绘地理信息局沟通协调，积极争取省地理信息中心向我市无偿提供小比例尺地理信息基础数据，丰富完善西安市空间地理信息系统数据库建设。

“工业品的名牌化和城市的数字化是现代城市发展的必由之路，我们将大力支持大西安数字化城市管理信息平台的建设，着力建设城市基础设施数据库，及信息采集、综合指挥等子系统。”李初管说，数字城市的建成，不仅对工业发展指导意义明显，而且对于完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位都意义重大。

具体措施

在阐述了市工信委在推动省市共建大西安过程中的相关工作任务后，李初管还就目前市工信委即将采取的措施予以了详细说明。

加大工业投资力度

据了解，我市近期将通过“央企进市、省企进市、民企进市”等活动，特别是利用好渭北工业区这个新的发展平台，引进一批大企业、大项目，提高工业投资的规模、强度和效益，来促进大西安工业投资力度的加大。

加快工业结构调整

工信委表示，近期加快工业结构调整的重点在于加速装备制造业高端化升级，支持电子信息产业快速发展，促进新能源汽车上规模、上水平，做大做强新材料、新能源、生物医药产业；引进培育现代食品、现代纺织、现代家居产业，以实现西安工业产业均衡，互补发展，实现多条腿走路。

用足用活政策

李初管表示，关于推进区域创新型建设的国家、省市各项政策有很多，“特别是10月15日省委、省政府出台的省市共建大西安若干意见，这个意见指导性强，含金量大，操作性强。我们要用足用活里面的每一项政策，细化每一项目标，落实每一项责任，使政策转化为项目，使项目转化为产业，使产业转化成效益。”

全力改善工业发展环境

我市将通过依法行政，高效行政，提高为企业服务的质量、效率、水平，同时通过建立“企业及企业家权益保护条例”，依法保护企业及企业家的合法权益，促进企业家安心在西安，放心在西安，愿意在西安发展。