玉柴：推进惩防体系建设 促进企业健康发展

2008年以来，玉柴集团党委、纪委按照党中央，中央纪委的部署和要求，以深入推进惩治和预防腐败体系建设为主线，认真落实党风廉政建设责任制和国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强反腐倡廉宣传教育，健全反腐倡廉制度，建立监督检查机制，干部和职工队伍廉洁从业观念不断增强，党风建设和反腐倡廉工作取得了新的成效，促进了企业健康发展。

近年来，玉柴集团以年均超过30%的速度增长。2011年，集团销售收入突破400亿元大关，达429.21亿元，同比增长15.86%，销售发动机71.69万台，销售工程机械8527台，为“十二五”打造“千亿元玉柴”奠定了坚实的基础。

一、健全组织机构，制定构建惩防体系工作规划

健全组织机构，建立构建惩防体系领导体制和工作格局。集团党委、纪委高度重视构建惩防体系工作，成立构建惩防体系领导机构和工作机构。集团构建惩防体系领导小组组长由集团公司董事局主席兼党委书记担任，领导小组成员由集团党委分管领导及各部门领导组成。领导小组下设实施小组，成员由集团纪委主要领导和相关人员组成，负责策划、开展构建惩防体系工作。集团各子公司、部门也成立相应工作机构。从集团到基层形成了“党委统一领导、主要领导负总责、纪委组织协调、部门各负其责、职工积极参与”的领导体制和工作格局，为构建惩防体系提供了坚实的组织保障。

制定工作规划，扎实推进构建惩防体系工作落实。集团从保持企业健康发展的全局出发，把构建惩防体系工作摆到集团重要议事日程，纳入企业中长远发展战略规划。集团党委、纪委多次召开专题会议，研究制定构建惩防体系工作规划和实施计划，落实构建惩防体系专项经费，指导开展构建惩防体系工作，定期听取各单位的意见与建议，及时解决工作中的问题和困难，经常检查、推进工作落实。同时，制定年度实施工作计划和季度计划，分解任务，明确重点，落实责任，分步推进。集团领导小组和实施小组每季度召开专题会议，研究解决工作中的难点问题，协调推进构建惩防体系工作。每月召开工作例会，通报工作推进情况，分析存在问题，提出解决的措施，做到有布置、有指导、有检查、有落实，扎实推进构建惩防体系工作落实。

二、加强反腐倡廉宣传教育，营造廉洁从业良好氛围

集团大力加强反腐倡廉宣传教育，扎实推进企业廉洁文化建设，营造廉洁从业的良好氛围，引导干部职工增强廉洁从业意识和法制观念，提高了各级管理干部和广大职工的拒腐防变能力。

开展丰富多彩的廉洁从业教育。集团党委中心组认真学习、深入贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉洁从业法规。集团纪委多次邀请玉林市纪委、玉林市人民检察院领导，玉林市委党校专家到集团作廉洁从业专题辅导讲座。2008年以来，集团每年开展2至3次廉洁从业教育活动，组织党员干部观看《平凡中闪光：记广西壮族自治区钟山县优秀纪检监察干部钟世才》、《老实做人干净做事：“两面贪官”警示录》等反腐倡廉电教片，接受教育的党员干部达11.9万人次。集团纪委制作发放《廉洁玉柴》、《玉柴廉洁文化手册》、《员工法纪知识读本》等1万余册，制作构建惩防体系专题宣传片《构建惩防体系推动玉柴科学发展》。设立构建惩防体系宣传橱窗，宣传惩防体系建设方面的内容。运用集团发生的典型案例，召开领导干部和管理人员法纪教育会，以案说法、以案说纪，用身边人、身边事教育领导干部和管理人员，防微杜渐、警钟长鸣，自觉抵御消极腐败现象侵蚀。

集团各基层党组织还采取“三会一课”、法律知识培训、警示教育、办专题板报等形式，在广大党员、干部、职工中开展廉洁从业教育活动，自觉坚持廉洁从业。

加强廉洁文化建设，大力营造廉洁从业的良好舆论氛围。集团以“绿色发展、和谐共赢”理念为指导，以“合法经营、规范管理、严于律己、廉洁从业”为导向，提炼形成了“守法、规范、自律、廉洁”的廉洁文化理念。“守法”是指守法经营，懂法、用法、守法；“规范”是指规范管理，立规、循规、守规；“自律”是指自律行为，戒骄奢、戒淫逸、戒放纵、戒非分；“廉洁”是指廉洁从业，不贪占、不贿赂、不损公、不肥私。为使廉洁文化理念深入人心，集团采取报告会、学习辅导、表演文艺节目、征集诗联警句、举办书法绘画展览、建立廉洁宣传园地、设立廉洁提示牌等多种形式，开展廉洁文化宣传教育活动，引导干部职工树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德风尚，积极践行廉洁文化理念，营造了廉洁从业的良好氛围。

三、加强制度建设，促进反腐倡廉工作落实

加强反腐倡廉制度建设，是构建惩防体系工作的重中之重，是从源头上预防腐败、促进企业廉洁从业的根本保障。集团通过健全廉洁从业教育、经营管理、监督检查、查处违纪违法案件等制度，建立了廉洁从业的制度体系，形成了用制度管权、管事、管人的管理格局。

建立健全教育制度，促进廉洁宣传教育常态化。集团以“率先抓党员、重点抓干部、认真抓职工”为基本原则，以“规范化、常态化”为基本方法，切实抓好定期教育、随机教育，建立健全《中高层管理人员廉洁教育制度》、《员工廉洁教育制度》、《党员干部电化教育制度》、《干部谈话制度》、《领导干部党风廉政建设责任制》和《领导干部党风廉政建设责任制考核办法》，明确廉洁教育的责任和实施办法，抓好廉洁教育培训、干部任前廉洁教育、干部任中廉洁提醒教育、有问题苗头的干部职工警示教育、廉洁电化教育，促进了廉洁教育常态化。

建立健全预防制度，促进经营管理规范化。集团依据“立足源头、不留漏洞”的防控廉洁风险思路，以“权、事、人”为防控重点，健全管权、管人、管财、管物、管产、管供、管销等经营管理制度，有效预防了腐败问题。一是健全人事用工管理制度，包括《新员工招聘管理规定》、《临时用工管理规定》、《员工竞争上岗管理规定》等制度。二是健全招标管理制度，包括《积压物资处理规定》、《招标工作管理规定》、《非零部件招标比价采购管理规定》等制度。三是健全收入分配制度，包括《公司薪酬分配方案》、《加班费发放管理规定》、《营养费发放管理规定》、《中层管理人员收入管理规定》、《车间及工段收支管理规定》等制度。四是健全办公费用与财务管理等制度，包括《合同管理规定》、《公务用车管理规定》、《会议费使用管理规定》、《报账管理规定》等制度。五是健全财务人员管理制度，推行子公司财务负责人委派制和驻外办事处会计委派制。六是健全商业往来管理制度，包括《廉洁互保协议》、《商业道德行为准则》、《商业道德承诺书》、《礼品礼金管理规定》等制度，促进经营管理行为规范化，从源头上预防和解决腐败问题。

建立健全监督制度，促进监督检查制度化。集团按照“严格检查、严肃查处、规范办案”的基本要求，健全包括《厂务公开制度》、《党务公开制度》、《薪酬分配检查制度》、《信访工作管理规定》、《干部经济责任审计制度》、《监督检查规定》等监督制度。同时，采取多种有效措施，积极开展执纪监督，使监督检查制度化、经常化，促进了反腐倡廉工作落实。

建立健全惩治制度，保持反腐倡廉高压态势。集团建立健全《经营管理纪律处分制度》、《警示追责管理制度》、《管理干部问责制度》、《干部引咎辞职制度》、《外购外协件监督管理办法》、《领导干部廉洁从业若干规定》和《职工廉洁从业若干规定》等制度。此外，健全《案件调查处理工作流程》、《处理申诉工作流程》等办案制度，严肃查处违纪违法案件，始终保持反腐倡廉的高压态势。#d1cm#page#

四、加强监督检查，为企业廉洁经营提供保障

集团以经营管理重大事项和关键环节为重点监督领域，以领导干部和重点岗位人员为主要监督对象，实施全方位、全领域、全过程监督检查，探索监督检查有效做法，促进经营管理人员照章办事、依规操作、规范行为，确保廉洁从业。

抓好全方位监督。采取“组织监督、自我监督、家庭助廉监督、相关业务方监督、群众监督”等多种方式，对领导干部、关键环节和重点岗位人员进行监督。一是组织监督，采取领导干部任前谈话、廉洁情况检查和廉洁教育等方式，加强组织监督。二是自我监督，采取签订《廉洁经营责任状》、《商业道德承诺书》、《廉洁自律责任状》和抓好年度述职述廉等方式，加强领导干部自我监督。三是家庭助廉监督，采取召开领导干部配偶集体沟通会、发放《廉洁公开信》等方式，开展家庭助廉活动，加强干部家庭助廉监督。四是相关业务方监督，与400多家零部件供应商和工程承包方签订《廉洁互保协议》，走访配套厂，借助供应商和工程承包方，对集团领导干部和相关人员进行监督。五是群众监督，在集团网站、自动化办公系统公布信访举报邮箱、举报电话，设立总经理信箱，抓好群众信访工作，加强群众监督。

抓好全领域监督。监督范围涉及薪酬、人事、采购、基建、技改、财务、质检、物资处理等领域。为了切实抓好监督工作，集团按照“党委领导、纪委负责、基层配合”的责任分工机制，依托厂务公开、党务公开、分配公开、招聘公开、招标公开等制度，层层负责，一级抓一级、一级监督一级，确保监督工作落到实处。

抓好全过程监督。以集团纪委全程参与为主要监督形式，参与干部选拔任用考核、廉洁情况鉴定等工作，参与员工招聘笔试面试工作，参与采购、基建、技改、物资处理的招标讨论、评标、开标等工作。近五年来，集团纪委共参加员工招聘面试会36次，参与基建、技改、物资采购、废旧物资处理和项目验收1263项次，实现了降低和节约费用超亿元，保证了各项工作依法依规进行，有效防止了违纪违法问题。

抓好监督检查。集团纪委按照监督检查方面的制度和规定，加强对廉洁风险点的监督检查。近三年来，共对技改部、质量部、采购部、人力资源部等部门（工厂）的20多个重点岗位进行了严格的监督检查。各单位党支部还采取开展“廉洁公正、服务规范”专题教育、上岗前谈话教育、节前提醒、重点抽查等形式，加强对廉洁风险点人员的监督检查，增强了广大干部和管理人员的廉洁意识。

五、深化经营体制机制改革，从源头上预防腐败

为了从源头上预防腐败，确保企业健康发展，集团积极深化经营体制机制改革。一是推进集团管控体制改革，建立母子公司管控模式，实行子公司经营管理权下放，加大监督约束权力的力度，提升母公司反腐倡廉建设功能，增强子公司廉洁从业责任。二是推进子公司法人代表和财务负责人委派制，子公司法人代表、财务负责人和驻外办事处财务人员全部由母公司委派，实现了子公司人事权、财务管理权与监督权分开。三是推行经济责任审计制度，实施财务集中检查、子公司年度经济责任审计、各单位“一把手”任期经济责任审计和离任经济责任审计，发挥审计工作在反腐倡廉建设中的重要作用。四是实施公开招标管理制度，对工程、技改、零部件采购、办公用品采购、报废物资处理等实行“阳光工程”，推行公开招标，从经营管理体制上防范商业活动中的不廉洁行为。

2008年以来，集团通过深入推进构建惩防体系工作，初步建立了覆盖面广、制度健全、措施有力、富有本企业特色的惩治和预防腐败体系，有力地促进了企业健康发展。（本文来自玉柴集团网）