财政部提前下达4000亿 中央预算改革探路

明年也许不用年底突击花钱了。

本报记者采访获悉，经人保部、财政部提前下达指标，四川省5个国家级高技能人才培训基地近日获得中央财政一次性补助共计2500万，以支持3至5个急需、短缺高技能人才培训特色专业。

这种情况并不是孤案。

本报记者梳理发现，财政部近日提前下达2013年十多批次补贴资金和预算指标，初步统计总金额在4000亿元左右，涉及低保、医保、水利、以工代赈和地方高校国家奖助学金等。

“这和以往有点不同。”11月15日下午，中央财经大学财政学院财政学系主任、财政税收研究所所长曾康华告诉记者，正常的情况是从每年6月份开始，财政部才会推动各个地方启动预算编制工作，等到一切安排到位之后，第二年3月预算指标才开始正式下达。

财政资金提前下达

年年月月花(钱)相似，而今年财政部为此正在试图改变这一陈规。财政部网站消息显示，中央财政11月提前下达的资金较为集中，支持对象主要涉及地方上报的民生类项目。

据记者初步统计，财政部近日提前下达2013年补贴资金总金额接近4000亿元。这些提前下达的资金，出自财政部的多个司，包括财政部下属的社会保障司、国务院农村综合改革办公室、企业司、国家农业综合开发办公室等，其中最多的是社会保障司。

在多项预算指标的下达中，数额最大的是2013年城镇居民医保和新农合补助资金共计1171.18亿元，用途是对全国城乡参保居民给予补助。

“中央财政下达的预算指标目前还属于行政制定阶段，并未进入真正的立法审查阶段。”曾康华告诉记者。

“每年3月是人大审查和批准预算的时间，但此时预算实际已经执行了一个季度。”曾康华指出，财政编制和审批年度与预算执行年度不相符合。“今年财政部提前下达一部分中央预算投资，明年一季度用钱紧张将有所缓解，一改此前一季度缺钱花而最后一个季度则要突击花钱的状况。”他说。

缓解地方资金压力

“近些年来，中央财政超收收入，除按有关法律规定增加相关支出以及其他必要支出外，原则上留待下年度经预算安排使用，并主要用于民生支出。”财政部部长助理胡静林表示。

事实上，最近很多贫困地方财政工作需要中央一般性和专项转移支付做支持，但“地方在编制预算时，争夺更多中央转移支付的指标需要跑步前进”。15日下午，四川省一位官员向《华夏时报》记者反映，预算指标提前下达的好处是，地方政府能够将中央财政资金用到那些真正需要用钱的项目上。

从10月17日起发改委密集批复核准了近30项各地区“以工代赈”基建投资计划，涉及总金额超过亿元。该委网站显示，这些新项目被冠以“中央预算内以工代赈投资”，包括乡村道路建设、农田水利工程等，单个项目投资一般在200万元至700万元，每个项目配套地方投资数十万元不等。“好不容易批下来的项目，没钱那是不行的。”上述四川省官员对财政部今年提前下达明年资金的做法叫好，因为“可以缓解地方配套资金压力”。

加快预算改革

“又到了突击花钱的时候。”曾康华说，根据财政部公布的数据显示，前10个月全国财政支出92736亿元，按照年初预算，今年最后两个月财政支出将超3万亿。

近年来，财政支出总会出现年底突击花钱的情况。多位专家据此认为，各部门没有支出进度的紧迫感，等到年底出现结余后，为防止明年预算缩减从而突击花钱。

党的十八大报告明确提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。“透露出中央推进全面审查和监督国家财政的重要信号，看紧国家钱袋子很有必要。”一位接受记者采访的专家表示。

曾康华认为，党的十八大报告提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，意味着政府的全部收支都要纳入人大监管，是一个很大的进步。据曾康华介绍，目前中国公共财政收入已跨过10万亿元大关，加上其他收入还要更多。“这些都是百姓的血汗钱，都应纳入人大监管。”他说。

党的十八大代表、审计署审计长刘家义直言，我国目前的政府预算决算还未能覆盖所有政府收支，各级政府之间的事权和财权划分还不够科学，转移支付分配还不尽合理。“当务之急是加快推进预算法修订工作，为推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据，确保政府每一分钱都用在刀刃上。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学税法研究中心主任刘隆亨建议。

刘隆亨说，把财政资金这块“蛋糕”分好、管好，也非常重要。本报采访获悉，财政预算体制存在的问题还不少，主要表现为各级财政的支出结构中，生产建设和行政公务的支出比重较大，而教育卫生、社会保障等公共需要方面的支出严重不足。

预算不完整就是其中的一个问题。“游离于预算之外的收支，占国家实际收支的三分之一以上。”曾康华举例说，政府、司法和国家权力部门万余亿的收费，6000多亿的社会保障基金，地方政府每年大约5000亿左右的土地收入，包括国有资产的收益，都没有纳入国家预算之内。

“政府收入没有进入财政预算，没有向人大提交进行审查，这些都是需要改革的。”刘隆亨告诉记者。