国资委张涛:促进和提升协会建设及行业发展

国务院国资委行业办副主任张涛发表重要讲话

国务院国资委行业办副主任张涛在论坛上发表重要讲话，以下为第一工程机械网独家整理的内容摘要:

首先，要高度肯定协会在工程机械行业发展过程中发挥出来的重要作用。同时，这样的年度会议对于企业可持续发展非常有意义。国资委能够充分尊重学会的性质，维护协会工作的稳定，为协会的发展提供积极的作用，我们要学习协会好的工作理念和务实的工作做法。中国工程机械协会，工程机械在装备制造业中具有非常重要的位置，行业发展对推动现代化建设具有不可替代的重要基础保障作用。

协会作为行业的组织联合体，在实际运行中表现的，一是服务意识强；二是代表性体现的好，对行业运行情况把握的准，对企业诉求了解的清楚。比如我听大家讲，本来我们协会就具有贴近于企业的优势，但是真正要达到这一点，恐怕协会的同志还要扎扎实实的和同志们在一起；三是对行业分析得好，对发展引领的好；四是把行业力量团结的好，在工作的实际做法上能够务实落地方式不断科学化，在服务企业协作政府引领行业上体现出越来越突出的作为；五是秘书处建设扎实规范，坚持服务宗旨，能力不断提升，规范化程度越来越高，通过各项服务职责的有效履行，使协会在行业上的威望和凝聚力越来越显著，在国资委300多家协会中，中国工程机械协会的形象和作为是非常突出的，这是协会举办的行业会议，按照苏秘书长和祁会长的要求，为大家简要交流几点关于协会建设的看法，在这些方面协会已经做得很好，我们还要再学习、回顾和巩固一下。

一、全行业都要认识协会作用的重要性，要支持协会建设推动协会发展促进协会作用的发挥。在我国社会主义市场经济体制下，行业协会的产生是必然的，是社会结构变化中的新型主体，作为社会的第三部门，与政府、企业共同推动社会的发展。我们的政府也将由无限作为无限责任的政府，转向有限有为的政府。行业协会在运行机制上、机理上要回归于市场的原始面貌。第一，协会的产生是市场失灵平衡的需要。我们说市场机制对于配置有效资源，具有一双看不见的无形的之手，但是它天然的也带有盲目滞后和无序的弊端，单靠单纯的市场机制往往也会带来严重的问题，为了平衡市场失灵的需要。第一，政府需要开展宏观调控；第二，需要我们主体之间严格起来开展自律，以平衡市场的需要。同时，鉴于政府行政成本等各方面的影响因素，政府的职能功能也有缺失的时候，这时候也要靠我们协会进行功能的补充；第三，市场经济条件下，主体的利益靠谁来维护？最终还是要靠我们团结起来共同维护，这就促成了我们行业协会的天然产生。我们国家行业协会的发展从历史图形上来说是一个U型图样，相当一个平面直角坐标系的U字形的图形，左边是我们近现代结合时期，自由经济时代下，我们在各方面的社会组织非常活跃。图形往下走的是指我们上个世纪50年代中后期，我们社会主义改革基本完成以后，我们实行高度的计划体制，实行国有，以自律维权的行业组织便失去了它的基础，再随着时间的推移，图形又往上走，这就说明我们在发展市场经济，政府职能转变，机构改革过程当中我们的行业组织大面积生成，现在我们从右边看，协会在发展和成熟，在这个过程当中进行过渡，同时我们的政策环境还有待于进一步完善，我们现在是处在既有希望又有困难的过渡发展时期。#d1cm#page#

国务院国资委行业办副主任张涛发言

之前我们的协会要发挥好两个作用，一是行业组织的作用，一方面是要服务国家经济发展大局，提供行业信息和政策建议，协助政府开展好行业工作；二是要推动产业结构的优化调整和转型升级，推动发展方式的科学转变；三是有效帮助企业开展生产经营，提供各种服务平台，服务企业发展；四是推动行业自律和企业的社会责任工作，促进可持续发展；五是积极搭建国际交流合作平台，推动走出去战略的有效实施。在这几个方面工程机械协会作用是很大的。第二是要发挥好社会组织的作用。要有效的贯彻中央关于加强社会管理创新社会管理模式的指示精神，协会首先要自身当好社会公民，同时要教育引导好我们的会员企业自觉履行好社会责任，在转型时期为和谐发展、稳定发展做出自己应有的贡献。关于企业社会责任，这是金蜜蜂效应的深刻反应，蜜蜂存在这个世界上有1.2亿年的历史，蜜蜂利用环境的资源，但同时又给予环境可持续发展的条件，所以形成了金蜜蜂效应。对于企业来说第一是要加强主业建设，要以自己的核心产品满足社会需要，体现企业存在于社会的有用性；二是要诚实守信、依法经营；三是要对环境资源有效进行保护，走新型工业化道路；四是坚持以人为本，以企业内部的责任履行维护社会的科学稳定；五是积极参与社会公益事业，支持带动一方发展；六是要认真履行好跨国经营责任。我们工程机械也是涉及到跨国经营责任的问题，在这方面我们的协会做了很好的工作，希望还要进一步深入引导。所以我们的行业协会在市场体制下作用是不可替代的，我们希望要建设好，把作用发挥到更好。

第二，要把握好协会自身的性质，切实开展好行业自律服务。有人说行业协会是中介机构，我们认为这个说法是不准确的，中介服务是一种售后服务，服务具有不定向性，而我们为企业和行业服务这是我们的天职。所以行业协会的性质应当是代表性、自律性、中介性、服务性特制要素的结合和综合体现，体现代表性反应诉求，推动政策完善，体现自律性规范行为改善好行业自组织服务，体现中介性，我们协会在企业之间，在企业与政府之间，在本地区行业组织和其他地区行业组织之间发挥作用，充当好桥梁和纽带，具有不可替代的社会组织的重要作用。中央提出的要求是反映诉求，提供服务，规范行为。我们的协会对性质职能定位把握是好的，决策要进一步扮演好，这样才能真正展现自身的面貌，发挥应有的作用。

第三，要坚持企业家办会。企业家办会有广义和狭义之分，广义的企业家办会是指无论是在主持主导协会的工作都能体现行业发展的需要；狭义的企业家办会是指协会的组织机构全部由企业人担当，在我们国家行业协会在现阶段的发展过程当中，狭义的企业家办会仍然没有完全上升到主体，但是我们工程机械协会确实认真贯彻了企业家办会的基本精神，这一点我们希望还要进一步体现好、坚持好。#d1cm#page#

第四，切实加强协会的任务管理。一是要完善企业的内部治理结构，我们的协会相当于一个没有控股的股份制的组织形式，每一个企业只是一票，我们的骨干企业对协会建设要尽更多的义务，在行业当中的话语权要多一些，但是我们毕竟要坚持民主办会的基本精神。治理结构是指要最大限度的满足我们会员利益的最大化，实现我们行业利益最大化、国家利益最大化，而完善内部结构。作为企业，有股东会、董事会、经理层和监事会，作为我们行业组织如果不具备相应的规模条件和相关的需要，可以借鉴这种精神逐步完善，但不必要完全照搬。完善结合核心的方向就是对秘书处的管理，秘书处的作用太过重要，在这方面我们工程机械协会的秘书处的管理还是非常健康、非常规范的。中央企业在完善治理结构当中，正在完善开展董事会试点，从出资人角度继续完善监督，我们协会可以借鉴这个精神，加强民主监督，把我们协会建设真正推向规范化、健康化。二是加强内部管理就是要管好分支机构，切实发挥好分支机构的作用，分支机构是我们协会在组织和功能上的细分精神，各个分支机构充分发挥好自己的专业职能、专业作用，我们协会的整体功能才能得到系统体现。我们分支机构的作用如何发挥。第一，设立分支机构，必须在工程机械协会的总体业务范围之内，所以我们分支机构的作用不要发挥到外面去，是我们工程机械大行业范围内的。第二，分支机构的设立理由要非常充分，使命非常清楚，可设可不设的暂时不设，为了考虑到我们内部的秩序和工作的质量有效性。第三，分支机构的设立要具备必要的组织规模，要有相应的会员基础。第四，名称要切合，按照社团管理条例，分支机构是二级机构，不允许再设三级机构，所以我们要把名称直接确定好。第五，要尽量减少矛盾交叉和业务覆盖，新设分支机构，要避免和协会内部已有的分支机构之间的内部交叉矛盾，更要避免与其他行业相关组织的矛盾交叉和覆盖。第六，要履行必要的内部程序，设立变更事项，涉及到哪一个层面的意志和主张，就必须在哪一个层面通过，设立分支机构要经理事会或相当于理事会作用的这个组织形式通过，如果协会更名，包括分支机构的更名，因为它涉及到会员的意志和主张，所以必须在会员和会员代表大会上通过。所以我们的设立理由和必要程序有六个方面，我们的分支机构的存续条件也正是这六个条件，我们要对这六个方面的条件和要求认真考虑我们分支机构的作用和发挥，工程机械协会有30多个分支机构非常不容易，能够把这样庞大的组织机构协调好、运用好、把作用发挥好，又不失控，分支机构不是企业法人，要坚持变更统一，非常不容易，这一点我们认为我们协会和各个骨干企业各位同志的共同努力是非常有效的。

第五，要推动协会的自身改革。要按照十六大提出的按照市场化方向规范发展，什么叫市场化？是由传统的计划体制向市场经济转变的这个过程；第二，是按照市场化如何办事的现实状态和要求，这两个化结合就是我们所说的市场化。协会为什么按照市场化进行改革，有人说这相当于社会主义要改革，这不是危言耸听，马克思主义那个高度发展的社会主义，而是基于国情在特定关系下形成的新的生产关系，当社会局面稳定以后我们的生产力必须要恢复到充分吻合的状态，所以我们要进行改革。行业协会也是如此，我们国家的行业协会多数是在政府职能转变，机构改革过程当中依靠行政力量推动自上而下成立的，那么天然也就带有一些与市场土壤酝酿自发产生互相吻合的要素，这就需要我们在运行过程当中逐步改变自己，最终市场化要求，按照市场化方向改革发展。第一，要我们的协会从理念方式方面要彻底脱离政府行政体系，但是我们也有我们的国情；第二，要研究建立一套适应市场化要求的我们协会的运行机制，包括企业家办会民主办会等登记制。第三，要加强共同推动我们环境的改善，协会目前工作仍然面临很多困难，包括税收政策、劳动保障政策等等各方面的问题，都没有得到很好的解决，这是一个过程，我们协会和各位骨干企业我们都要一起共同呼吁。#d1cm#page#

第六，要推动品牌建设。

第一，品牌协会的建设，这是我们目前推动协会建设向高端发展的一个现实要求，所谓品牌协会它的基本逻辑是协会的名下要建立品牌，中国工程机械协会一提起来就是一个品牌，但是我们这个品牌还要进一步扎实下去，这个品牌的来历不容易，要求我们要规划好自己的主业，加强核心业务建设，使我们的每一项主业都品牌化，最后实现整个协会的品牌化，这是基本的逻辑。

第二，要积极引导和推动行业的建设。在现在的科技和国际经济一体化高速发展的今天，不同品牌的同类产品之间，物质形态和硬件价值的差异会越来越小，这就是同质化竞争，同质化竞争要取得优势，它的背后是品牌文化的优势差异，企业文化是企业经营者和员工共同信奉的信心价值观，在这个基础上，在追求企业目标过程当中形成的特色管理方式，行为规范和文明习惯，引导企业创新，推动可持续发展。企业文化属于管理范畴，发挥得是内部管理效益，而品牌文化则是包含企业文化和企业核心技术手段在内的企业精华在品牌的高度连接。好的品牌文化能够通过看硬件价值的展现和文化内涵的表现，让消费者形成对这一品牌的价值认可，形成我们对这一品牌的信仰忠诚和偏好，形成品牌的壁垒，从而为我们的企业迎来更多的商机和更长远的利益，所以品牌文化发挥的是对外的，发挥的是产品营销的社会效应，所以这一点我们企业已经在认真考虑，未来的竞争就是品牌的竞争，背后是品牌文化的竞争，我们企业应该研究，我们协会也应该进一步做这方面的引导，推动我们行业向更高端发展。我们国家目前是世界上制造业大国，但是贴牌生产方式非常多，有近200种产品产量居世界第一，但在某种情况下又被称为品牌效果，我们机械行业也有关于品牌建设的推进意见，这方面是我们一个新的发展空间。东方航空一位高管说，搞市场经营，经营者看的不是市场，而是经营者自身的改造，这样一听不符合逻辑，我搞经营不看市场需求看什么，他说不是看市场需求，而是看自身改造，他指的是市场基本需求满足了以后，我们比拼的就是品牌文化，而品牌文化的产生原自于我们企业家自身的社会改造和自身的社会认识，希望协会要进一步发挥好作用。

所以，我们认为协会的工作是做不完的，意义是非常大的，我们希望协会的建设在我们各成员企业、骨干企业共同努力下，在我们相关部门的指导支持下做得更好，也希望以这次年会为契机，我们的协会建设、行业发展能够得到一个新的促进和新的提升。