新型城镇化科学发展体系 “百强县”探新路-第一工程机械网

日前，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中城会中小城市经济发展委员会、东北亚开发研究院联合主办的“中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛”在北京隆重举行，来自国家相关部委和科研院所的30余位专家学者，中小城市代表200多人参加了本届论坛。

中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛

调研基地城市在中国特色城镇化的实践中，积极适应时代趋势和科学发展要求，紧密结合自身的区位、资源、人文等特点和经济社会发展的实际，初步探索形成了不同形态、各具特色的中小城市城镇化模式。

昆山模式。主要特点：外向经济+创新驱动+全面小康。昆山是全国十八个改革开放典型城市之一，集聚了全球60余个国家和地区的6000多家外资企业，2011年实现进出口总额855.30亿美元。昆山先进制造业和现代服务业发达，2011年第二产业增加值1510.06亿元，第三产业增加值900.02亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为40.2%，昆山是“中国全面小康十大示范县（市）”之一；在福布斯中国大陆最佳县级城市排行榜上，昆山连续三年位居第一。昆山城镇化水平较高，城市功能完善，2011年城镇化率达到75.1%，城镇人口124.6万。

武进模式。主要特点：民营经济+小城镇建设+全面小康。武进在改革开放初期就成为苏南模式的发祥地和全国最发达的县域经济体之一，2008年进入“中国全面小康十大示范县（市）”行列。武进区民营经济基础雄厚，产业集群优势明显，2011年完成工业增加值823.24亿元，其中先进装备制造、电子信息、新能源及环保、新材料、生物医药及医疗器材5大高新技术产业产值占规模以上工业总产值的61%。武进镇域经济发达，洛阳镇、横林镇、湟里镇、邹区镇、横山桥镇等现代化示范小城镇建设成效显著。2011年，武进区城镇化率达到54.7%，城镇人口85.8万。

双流模式。主要特点：新兴产业+统筹城乡+田园城市。双流是成都市的近郊县，近年来抢抓成都统筹城乡综合配套改革的机遇，按照建设空港现代田园大城市发展定位，围绕“在全省率先建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县”的目标，构建起城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制“六个一体化”的发展格局，实现了城乡经济社会全面协调发展。双流着力打造以太阳能、核能、风能为重点的现代制造业基地和临空经济为引领的现代服务业基地，2011年新能源产业销售收入实现256.5亿元，连续3年名列全国新能源产业百强县榜首。2011年，全县城镇化率达到62%，城镇人口71.84万。2010年和2011年连续荣获“中国全面小康十大示范县市”称号。

长沙模式。主要特点：两型发展+产城结合+幸福城市。长沙县是长沙市城市总体规划“一主两次”中的两个城市次中心之一。自2007年 “长珠潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”获批以来，长沙县不断创新思路、深化改革，率先建设资源节约型和环境友好型社会，实现了“两型”社会与经济建设同步发展。长沙县坚持实施工业园区战略，重点打造工程机械和汽车产业两大集群，2011年两大产业完成产值1116亿元，工程机械产业占全省五分之三、全国七分之一的份额。工业园区“用1%的土地创造了90%的财富”。2011年，全县城镇化率达到53%，城镇人口52.3万。长沙县连续三次被评为“中国最具幸福感城市”荣誉，获得“中国最具幸福感城市金奖”。

海城模式。主要特点：创新驱动+三化联动+商城镁都。海城市是东北地区改革开放最早的县（市）之一。近年来，海城大力实施行政区域向经济区划转变等“六个转变”，优化城乡空间和产业布局，以“南北双新城，东西两市镇”以重点，拉开了新一轮城镇建设框架；全力打造菱镁新材料、纺织服装、滑石深加工、钢材深加工及装备制造、农产品深加工“六大产业集群”。海城菱镁矿石探明储量占世界四分之一，2011年菱镁新材料产业实现产值418亿元。大力实施以城带乡、以工促农战略，2011年全市实现农业增加值40.3亿元，设施农业面积达到50万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证率达到81%。海城专业市场发达，西柳服装、南台箱包享誉中处，2011年全市专业市场成交额达到450亿元。2011年，全市城镇化率达到60.3%，城镇人口66.15万。

迁安模式。主要特点：资源转型+环境再造+魅力钢城。迁安市是典型的以钢铁为主的资源性城市，近年来按照“控制总量、淘汰落后、改造升级、优化布局”的思路，加快转变发展方式步伐，构筑以精品钢铁、装备制造、现代物流为支柱，以战略性新兴产业、现代农业和文化旅游业为驱动的新型产业发展格局。几年来，迁安共淘汰落后炼钢炼铁能力829万吨、水泥生产能力6.6万吨、造纸生产能力1万多吨；实施减排项目188个，年净减排二氧化硫598.4吨、化学需氧量530.4吨；初步形成铁矿采选—钢铁冶炼—精品型材—装备制造、焦化—煤化工、焦化—玻璃建材、精制淀粉—制糖—制药等几大循环经济产业链。累计投资55亿元，实施污水处理厂、燃气管道等110余项市政基础设施和公用事业项目；造林48.8万亩，全市绿化覆盖率达到44.84%，森林覆盖率达到39.1%。先后荣获国家可再生能源示范县(市) 、国家级生态示范区、国家可持续发展实验区等称号。2011年，全市城镇化率达到54.5%，城镇人口41.5万。

宁国模式。主要特点：山水禀赋+绿色产业+生态名城。宁国市具有山青水秀的天然生态优势，全市森林覆盖率近75%，西津、东津、中津三条河流穿城而过，形成独特的皖南湿地景致。拥有峰岭地貌的天下奇观青龙湖、北亚热带东北部最后一片原始森林——板桥自然保护区，以及地球上濒临灭绝的防癌治癌珍稀树种——3000亩天然红豆杉群落。宁国坚持生态立市理念，全力建设“自然山水，宜居、度假的创业之地”、“多元文化，相融、共生的繁荣之地”、“特色产业，研发、经营的总部之地”，打造“东方卢森堡，梦中桃花源”的城市名片。围绕建设皖江城市带承接产业转移先行区、县域信息化和工业化融合试验区和自主创新综合试验区，大力发展汽车橡胶零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业以及节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息三大新兴产业，着力培育以健康休闲为主的绿色产业和以创意经济为主的现代服务业，全面构建自然、经济、文化、政治、社会五大生态体系。2011年，全市城镇化率达到54 %，城镇人口21万。

调研基地城市未来城镇化发展的几个趋势

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是中小城市加快转变发展方式的攻坚期和加速推进新型城镇化的黄金期。中小城市将进一步融入“大中小城市协调发展”的城镇化格局，通过推进自身城镇化的健康发展，优化区域人口分布；促进生产要素在城镇之间的合理流动，形成与所在城市群众分工合作的功能定位；加快城乡统筹发展，加大解决“三农”问题的力度；实现城镇化从“扩空间”到“提功能”转变，改善城镇基础设施，促进充分就业，提升城镇的公共服务水平和综合承载能力。而调研基地城市作为中小城市的典型代表，其城镇化发展将体现以下趋势：

城镇化提速发展。“十二五”期间，调研基地城市的城镇化率仍将保持较高的增速。据对武进、慈溪等12个城市的统计，2015年平均城镇化率为 67.25 %。其中准格尔、安宁、双流、海城的城市化率分别达到85%、75%、70%和70%；武进、慈溪达到68%；迁安、开原、长沙达到65%。#d1cm#page#

调研基地城市“十二五”城镇化率预期

城镇功能大幅提升。加快实现城镇化由空间扩张向质量提升转变，是调研基地城市未来城镇化发展的基本方向和突出特点。“十二五”期间，调研基地城市累计固定资产投资将平均达到1942.94 亿元，年均增长 22.32 %。城镇水电路气、商业、文化、教育、医疗等基础设施投入将持续增加，城建融资及土地、户籍等改革力度进一步加大，城镇综合承载能力明显增强。

调研基地城市“十二五”城镇化率预期

调研基地城市“十二五”固定资产投资预期

“三化”深度融合。“十二五”期间，调研基地城市将进一步推进工业化、城市化和农业现代联动发展，“以工促农，以城带乡”力度进一步加大，城乡一体化发展水平明显提升。基地城市的经济总量乃将保持较快的增长速度。到2015年，平均每个城市GDP将达到 1163.78 亿元，比“十一五”增长 115.2%。调研基地城市的财政收入将实现同步增长，2015年的地方财政收入平均将达到87.96亿元，比“十一五”增长127.9 %。

调研基地城市“十二五”固定资产投资预期

调研基地城市“十二五”地区生产总值预期

民生建设明显加强。“十二五”期间，调研基地城市更加重视城市发展与民生建设相协调，公共服务和社会保障投入将明显加，群众共享改革发展成果的水平进一步大幅提升。2015年，昆山等18个城市的城镇居民人均可支配收入平均达到 41153.17 元，年均增长 12.74；农民人均纯收入预期达到20728.28 元，年均增长13.6；城镇登记失业率将总体控制在3.66%；城乡社保覆盖率平均达到96.1%，其中昆山、武进、准格尔、霍林郭勒等城市达到全覆盖；城乡医保覆盖率将达到98.8%，其中昆山、武进、邹平、长沙等城市实现全覆盖。

调研基地城市“十二五”地区生产总值预期