包头市新都市中心区：六年磨一剑绘蓝图

在包头市九原区井坪村居住了10多年的王建国怎么也想不到，自己所居住的“郊区”有一天会成为包头市未来城市的新中心。现在，每天出门打工路过村子西面的市政府工地时，王建国都会无比兴奋。同时，对未来的生活充满了期待：“市政府都要搬来了，这里会越变越好，我们的生活肯定会越来越好。”

在包头市第一轮城市规划中，王建国所居住的地带被规划部门划定为一个集商务、政务、金融、会展、体育、文化、休闲等功能为一体的城市中心区，也是包头未来城市发展的高端经济活动拓展用地。同时，它也有了一个新的名称——“包头市新都市中心区”。

顺应发展合理规划

2000年起，国家开始实施西部大开发策略。内蒙古作为西部开发的十二省之一，迎来了前所未有的机遇。而包头又处在华北与西北的交界地区，是连接我国内地与西北地区的交通枢纽，并处于京津呼包银经济带的核心带主轴线上。作为这一地区的特大城市，包头具有形成区域中心城市的潜质，应充分发挥自身优势和特色，打造以冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市。

随着城市的发展，城市区域化和区域城市化的特点正在逐步显现。包头已呈现由“工业城市”向“中心城市”过渡的趋势，从而会带来一系列功能重组、交通联系、空间结构的变迁。在这样的新形势下，包头市的城市功能区面临重新定位，原有的老城区发展趋于饱和，规划策略主要为内部更新和改造为主。而快速发展导致发展用地空间不足也成为制约包头城市发展的一个瓶颈。为了解决这些问题，2008年，利用新一轮城市总体规划编制的契机，包头市委、市政府确定在青昆组团和东九组团之间规划布局新的都市中心区。

现任包头市规划设计研究院副院长的张殿松介绍，从城市格局来看，包头市整体城市格局为带状组团式结构，随着城市的扩张，东西两翼的城区向中部推进，新城和老城有逐步连为一体的趋势。新都市中心区位于新旧城区之间，拥有优越的交通、区位优势。区域内有较多的可建设和更新利用的土地，是城市战略转型中非常重要的舞台。从各项规划指标分析来看，目前，包头市中心城区公共服务设施不足，其发展速度与规模不能满足城市经济发展与人们日益增长的物质文化需要，尤其是尚未形成在一定地域内服务功能较为聚集的复合型公共中心，与中心城市的目标定位有不小的差距。

为了提升包头市城市综合竞争力和城市服务能力，满足市民的需要，包头市新一轮城市总体规划将位于包头市新旧组团间的区域作为城市重点发展区。通过整合现有的行政办公资源，有条件地逐步搬迁，形成相对集中的市级行政办公中心。建设以建华路东侧区域为核心的区域服务中心。作为未来城市发展的高端经济活动拓展用地，该区域将大力发展第三产业，形成商贸、商务办公、金融、信息、科技、体育和文化产业为主的服务于区域的多功能、多层次、开放型的第三产业群体，全面提升服务设施水平，打造具有包头特色的区域性商业和商务中心。#d1cm#page#

六年磨一剑绘蓝图

作为一名设计人员，张副院长一直参与新都市中心区的规划工作。“从最初的概念设想，到最后包头市人民政府的审定，新都市区规划先后历经三届市长、长达六年的时间。其间经过多次调查研究、专家评审和重大修改。”

实际上，2007年随着建华南路的竣工通行，新都市中心区内就已经开始了包括科技馆、体育场、会展中心等在内的大型公益型建筑的建设。随后的几年，这些陆续成型、充满现代气息的建筑构成了建设路边恢宏壮观的风景区。目前，会展中心、体育场已经投入使用。这些公益场所的投入运行，开始越来越多地聚集起了不可或缺的人气。8月19日下午，记者在包头国际会展中心看到，一些市民已经将这里当成一个休闲的场所。他们有的在喷泉旁嬉戏，有的在树荫下交谈，有的则在会展中心内参加活动。显然，人气在这里已经不是个问题。

2008年确定了基本思路后，包头市的相关人员就开始了对这一区域宏图的描绘。2011年6月，包头市举办城市规划设计研讨会，委托中国建筑学会牵头，通过邀标的方式委托国内外知名设计团队，对新都市中心区等四个区域进行了概念性城市设计，并提出了具体的设计要求。其中《新都市中心区概念性城市设计》由德国GMP设计公司和上海现代建筑集团负责。

2011年9月，包头市委、市政府在北京召开包头市重点区域城市设计方案评审会，由原建设部副部长宋春华担任主审，经过专家投票等方式最终确定上海现代设计方案为中标方案。该方案最大的特点是将建设路以北区域(原九原区绿色产业园区用地)统一纳入新都市中心区范围内，并在建设路以北区域规划布局了市级行政中心，建设路以南区域规划布局了市级商务中心，建华路以西地区规划布局了市级体育会展中心。从而在传统新旧城区之间形成了面积近50平方公里的未来城市的新中心。

2012年2月，包头市党政联席会议对上海现代设计集团提交的《新都市中心区概念性城市设计(修改完善稿)》进行了专题审查，并原则通过该城市设计方案。

2012年8月，《包头市新都市中心区控制性详细规划》初步方案完成，并按照法定程序履行上报审批手续。#d1cm#page#

“包头模式”新旧均衡发展

一般，一个城市在建新城区时常常是先搬迁政府，靠政府部门吸引人气，强势拉动新区建设。这样常常会导致“一城萎缩，一城发展”的情况。与其它城市的脱开老城建新城不同，包头市新都市中心区的建设则是一个连接新旧城区、整合新旧城区功能的过程。这样的建设模式使得新旧城区相得益彰、均衡发展，城市的使用功能也因此更为完善。

张副院长说：“传统的新区建设完全从零开始，包括水源地选择、水厂、电厂、污水厂等建设。而包头市新都市中心区的建设则是新老兼顾，通过新都市中心区的建设，达到新老城区同步协调发展。我们从最初的设计就充分考虑到包头市现有的资源分布、城市布局等情况，尽量在原有的基础配套设施上进行细化完善，这在无形中节省了大量的建设成本。同时，通过新都市中心的建设，原有的路变得四通八达，这对周边地区的经济发展必将起到不可估量的作用。”

一个城市或城区，有了人气，才会有灵气，也才会有顺利发展的空间。包头市新都市中心区的建设就是人气先行，政府部门先在新区建设一批文化体育公益性设施来培养人气，然后政府等相关部门才陆续迁入，这样的模式兼顾了新旧城区的平衡，更有利于新旧城区功能的互补。

“三核”、“两轴”、“四区”弥补城市功能

包头市新都市中心区北临110国道，西到一宫、劳动路，东以二道沙河为界，南至包兰铁路，总用地约52.7平方公里。最新完成的《包头市新都市中心区控制性详细规划》规划范围西至万青路—建设路—建华路，东至二道沙河，北至110国道，南至站北路。规划总用地面积37.27平方公里，其中城市建设用地控制规模为36.39平方公里。

本次规划对新都市中心区采用“三核”、“两轴”、“四区”的布局结构。

三核包括位于建设路以北、建华路以东的政务办公核，建设路以南、建华路以北的商业商务核，建设路南侧、建华路西侧的体育会展核;两轴即纵贯规划区的“沿世纪路空间主轴”和横穿规划区的“沿建设路空间次轴”;四区是指由规划主轴线和次轴线将规划区域分成四个综合生活片区。

而依据使用功能的不同，又将规划范围内的用地分为多个功能区。

其中行政办公片区位于规划区中心，建设路以北。主要规划集中布置市级行政办公用地，是新都市中心区发展与带动的核心功能引擎;商业服务业片区位于建设路以南。在产业职能上以区域金融、商贸，后台服务为主，是包头未来的形象标杆;科研办公片区位于规划区西北部。包括高等院校、教育培训与咨询等功能;会展体育片区位于建华路西侧。包括会展中心，体育馆等场所;赛汗塔拉公园片区位于万青路以东，建华路以西。是新区的绿色和公共交流的核心。水面、湿地和绿化环境所组成的城中草原将是未来新都市中心区的新的标志与公共活动目的地，为新区打造宜居宜业的环境氛围提供了保障。是未来城市的绿色景观名片，是新都市中心区的主要景观平台;生活片区位于行政办公片区、商业商务片区外围，及210国道以东地区。该区域将集综合办公、医疗、商业、休闲娱乐等多种功能，同时成为老城的过度缓冲区。