近期常德市基础设施投资面临五大问题

作为经济增长的主要推动力之一，基础设施建设投资一直倍受常德市委、市政府重视。近年来，常德市委、市政府以“一竞赛两高潮”为主题，扎实推进项目建设年活动，基础设施投资快速增长。

虽然近年来基础设施投资快速增长，城市建设取得巨大的成就，但在当前复杂多变的国际国内经济形势下，土地、资金、征地拆迁等要素制约更为明显，基础设施整体水平还不高，对经济的拉动作用依然较弱，民间资本的比重偏低等多个问题仍需引起关注。

土地、资金、拆迁等因素制约明显

用地指标紧缺。由于近年来建设项目的增多，用地需求不断加大，今年建设用地需求2.57万亩，而省里下达给我市的用地计划只有7500亩，不及需求量的1/3，缺口相当大，土地供需矛盾突出。

资金紧张。今年全市计划新增信贷规模70亿元，规模与去年基本持平，但由于受国家金融政策调控影响，银行类金融机构对基础设施项目贷款进行了限制，新增融资受限，融资难度加大。据了解，今年我市承接城区基础设施项目的经建投、城建投、交建投三大城建公司前5月到位建设资金25.86亿元，仅为全年融资任务（100亿元）的1/4，融资形势较为严峻，进而影响交通项目的施工进度。

征地拆迁难度大。由于征地拆迁项目较多、面积大、成本高，征地拆迁的难度进一步加大。目前有22个基础设施项目存在“征拆难”的问题，其中桃花源路、沾天湖环道、建设东路等建设工程均因涉及征地拆迁问题，不能正常开工，影响项目推进。

基础设施整体水平依然不高

虽然近年来常德市基础设施固定资产投资取得了巨大成就，但总的来说，基础设施建设整体水平依然不高，不能适应国民经济的发展和人民生活改善的需要，特别是农村基础设施仍显薄弱，农田水利、农村电网建设和改造等建设滞后于农村发展，跟不上发展规模化农业和现代农业、农业新技术应用、新品种推广等新型农业发展的需要，制约着农村经济的进一步发展。

对经济的拉动作用仍显不够

基础设施投资拉动的主要是生产资料行业，而常德市产业结构以轻工业为主。因此，投资在常德拉动的产业主要在建材等行业，虽然装备制造业近几年快速增长，但没有充分赶上投资扩张的步伐。1至5月份，全市工程用车、水泥等生产资料生产同比分别增长16.3%、-1.9%，5月份工业生产增长速度下滑2个百分点。这说明基础设施投资对经济增长的作用目前仍依靠量的扩张维持，单位投资对经济的拉动力仍然较弱。

民间资本的参与度有待提高

从民间资本的投入方向来看，主要集中在制造业、房地产业、采矿业和批零住餐业，1至5月份这四个行业共完成投资113.02亿元，占民间投资总额的87.6%，而通信和交通等有较好市场前景和可观收益的行业，民间投资很少能够进入。水利环境和公共设施管理业、邮政业等民间投资介入程度更低，在同行业投资中的比重尚不足一成，民间投资占比仍然很低。因此，民间投资在基础设施领域还有极大的发展空间，有待于进一步激活。

部分项目进展不快，交通项目尤为明显

从全市重点工程建设情况来看，267个计划新开工的重点项目中仍有49个没有开工，相当一部分停缓建的续建项目没有复工。由于前期工作进展不顺以及天气影响，全市公路交通基础设施建设投资9.31亿元，下降5.2%。其中在建的东常、常岳、常安三条高速公路共完成投资6.59亿元，下降47.2%；干线公路完成投资1.87亿元，下降43.8%；农村公路完成投资2041万元，建成农村公路84公里，同比减少170公里。

基础设施是支撑经济增长的重要平台，加快基础设施项目的建设，既是城市化发展的需要，更是保持常德经济又好又快发展的重要保障。要破解这一系列问题，我市下一阶段进一步加大投资力度，集中精力、财力实施一批重大基础设施项目；进一步拓宽融资渠道，在积极争取中央资金、加大地方财政投资的同时，努力增加信贷规模，加大金融行业对基础设施建设的支持力度，不断扩大市场融资，鼓励引导社会投资，进一步激发民间投资热情，多渠道筹集建设资金；进一步提升建设品质。基础设施规划建设要有前瞻性，要用现代思维方式与经营城市的理念来聚集社会资金加大投入建设，全方位提升城市品位。