稳增长信号发布：宏观政策三条主线明朗

继国务院领导在湖北、江苏的调研之后，23日，国务院立即召开常务会议，明确指出国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大，要把稳增长放在更加重要的位置。

国务院常务会议强调，要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。会议要求，要继续落实结构性减税政策，减轻企业税负。要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。

权威专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，国务院常务会议针对当前经济形势发出了明确信号，下阶段财政、货币、产业等三大政策将陆续有新一轮具体政策出台，为经济平稳增长提供政策支持。

世界银行23日发布的《东亚经济半年报》预测，由于来自世界主要出口市场美国和欧洲的需求下降，东亚地区2012年的经济增速将由2011年的8.2%降低到7.6%。其还警告称，如果全球经济状况进一步恶化，该区域的经济增长速度还将进一步放缓。

国内经济数据显示，当前经济仍在下行中，我国内需回升依旧缓慢。4月出口同比增速降至4.9%，进口增速降至0.3%。工业增幅骤减至个位数，为2009年5月以来最低。社会消费品零售总额同比增长14.1%，创2006年11月以来新低。1至4月固定资产投资同比增长20.2%，也低于预期。

“宏观调控的大方向没有改变，但针对近期经济增速持续明显回落的问题，将加大预调微调的力度与频度，积极扩大内需，稳住经济增速。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示。

记者日前获悉，国务院多个部门正在酝酿新一轮扩大内需稳增长系列政策。据透露，将要推出的系列政策包括：加大结构性减税力度，对节能环保产品等进行财政补贴；放松货币政策，创新金融方式积极支持实体经济发展；加大对面向民生的重大基础设施建设项目的审批力度，加大对新兴产业资金支持等。

财政部财政科学研究所所长贾康表示，“针对当前形势和稳增长目标，下半年乃至今后一段时间，财税政策要关注两个方面的变化趋势，第一是继续坚持结构性减税；第二是特别税收有降有升，最明显的例子是个税制度改革所带来的低端税负降低、高端税负提升。”

国家发改委宏观研究院副院长陈东琪认为，结构性减税可以从三方面入手，首先是降低个人所得税，特别是在消费需求出现紧缩的时候；其次是要对战略性新兴产业减税，要对现有政策进一步细化，让新能源汽车、节能减排、生物医药、新材料、下一代信息技术等产业得到更多的政策支持；第三是适当调整进出口环节的税率，减小技术产品和服务的赋税强度。

据《经济参考报》记者了解，工信部将会同国家发改委、财政部等有关部门，继续清理和规范涉企收费摊派和罚款行为，实施企业减负的专项行动，包括：一是充分发挥减轻企业负担的部际联席会议协调机制作用，加强部门间的协调配合和监督检查，减轻涉企收费。二是进一步研究涉及企业的优惠政策，主要是针对中小企业，特别是小型、微型企业研究制定一系列优惠政策。

“下一阶段结构性减税还将继续深化，类似于‘家电下乡’、‘以旧换新’的财政补贴政策将覆盖至节能产品、农村市场领域。新政策的指向主要是对节能环保产品和建立废旧回收体系进行财政补贴。家电下乡、以旧换新、节能惠民是中国近年在家电行业实行的三项刺激政策，对拉动内需、促进产业升级起到积极作用。”国家税务总局税收科学研究所有关专家表示。

据记者了解，国家有关方面正在制定下半年我国居民收入分配改革方案。方案将研究贫困线水平提高、农村老年补贴、城市低收入家庭物价补贴等问题。在货币政策方面，国家信息中心近日发表报告认为，可考虑下调贷款基准利率或适当放宽贷款利率下浮的幅度限制，并着力清理和规范银行贷款各种收费，大力缓解企业过高的融资成本。报告指出，应创新多种方式，促使金融和资本市场积极支持实体经济的发展。

国务院发展研究中心经济形势分析课题组的研究报告认为，下一阶段，货币和金融方面的政策需要引导资金流向战略性新兴产业、生产性服务业、公共事业等发展潜力大的领域，通过增加企业债券(包括短期融资券和中期票据)发行规模、支持优质企业发行中长期商业承兑票据、开展市政债试点工作、加快推进场外资本交易体系建设等，进一步拓宽直接融资渠道，扩大直接融资规模。

陈东琪表示，“中国今年应通过下调贷款利率和金融机构存款准备金率来进一步放松货币政策，推动经济增长。”他说，当中国消费者价格指数(CPI)升幅低于3%时，中国应下调存、贷款利率。

交通银行首席经济学家连平(微博)表示，按照今年外汇占款增量为1.5万亿元测算，在其他条件不变的情况下，不考虑公开市场到期资金注入的流动性，若要实现M2增速14%的目标，则需要存准率降低2至4次。因此，在已有两次下调的基础上，今年还可能有1至2次、每次0.5个百分点的下调，明年仍可能进一步下调。

国务院发展研究中心副主任卢中原表示，在产业政策方面，应注重“两头”，一是重大基础设施项目建设，二是发展战略性新兴产业。观察人士表示，在4月份多项宏观经济数据低于预期的情况下，不排除二季度国家加大对重大基础设施建设项目的审批力度，以此实现全年“稳增长”的预期目标。

工信部总工程师朱宏任在接受《经济参考报》记者采访时表示，对经济面临的下行压力，需要寻找和培育新的经济增长点。据了解，国家发改委和工信部等部门正在抓紧制订相关规划和政策，加快发展战略性新兴产业，力促中国经济平稳增长。