工业转型升级规划出台 机械转型升级建议

国务院于2011年12月30日印发的《工业转型升级规划（2011~2015年）》（以下简称《规划》），是进一步调整和优化经济结构、促进工业转型升级的重要举措。《规划》提出了到2015年工业转型升级的主要目标，重点行业的发展导向和升级路径等战略构想，对于今后加快我国工业发展方式转变，促进工业健康可持续发展，实现我国工业由大到强具有重要意义。毋庸讳言，《规划》对于促进我国机械工业的发展及转型升级亦具有十分重要的作用。有鉴于此，笔者现就机械工业转型升级提出以下三点建议：

一是从进口机械产品中寻求发展重点。

近两年来，我国机械工业进口高速增长，进口规模屡创历史新高。机械产品的大量进口，一方面为我国调整经济结构、提高装备技术水平创造了条件，为我国经济发展增强了实力；另一方面也给国内机械行业带来巨大压力，国内企业要把握机遇，迎接挑战，提高自主创新能力。

进口产品是用户实实在在的需求，也突出反映了国产产品与进口产品存在的差距。据海关统计，这两年进口量较多或技术含量高的机械产品主要有:大马力拖拉机，百万吨级乙烯关键设备，金属轧机及其关键零部件，工程机械关键零部件和挖掘机，集散型控制系统，关键精密测试仪器，部分塑料机械，高档印刷机械，高档数控机床（尤其是加工中心、数控卧式车床、激光加工机床）、数控装置和关键功能部件，焊接、喷漆等工业机器人，超临界、超超临界和循环流化床等发电设备（尤其是汽轮机）的关键零部件，百万千瓦级核电装备的关键部件，智能电网的关键设备，高性能液压件与气动元件、高速精密轴承、高速精密齿轮和变频调速装置等基础部件，节能和新能源汽车、轻型越野车、汽车关键零部件，汽油与柴油发动机及其关键零部件等。

要对进口产品进行仔细分析，从中选择进口量大、技术含量较高的产品，并考虑适应用户个性化、专用化要求等因素，从本企业的条件出发，研制攻关，不断创新，逐步形成自主知识产权，加快发展。

二是提高产品质量，创立品牌，降低生产成本，提升企业竞争力。

对于量大面广、市场需求比较稳定的机械产品，要着力于提高产品质量和可靠性，产品技术标准向国际技术标准或国际先进技术标准靠拢，不断开发适应用户需求的新品种，创立品牌，并加强管理，降低生产成本，提高经济效益，从整体上提升企业的竞争力。

当前要关注从我国中国台湾地区降税进口的机械产品。按照《海峡两岸经济合作框架协议》：（即ECFA，以下简称《协议》），2012年进入实施《协议》第二个年头，从2012年1月1日起，中国大陆从中国台湾地区进口的机械产品有近百种大幅度降低进口关税，其中机床工具居多，如数控卧式车床、数控平面磨床、机械压力机、金属或非金属加工用各种工具、成形加工机床零附件等。例如数控卧式车床，目前大陆进口关税为9.7%，按《协议》规定，从中国台湾地区进口给予零关税优惠，这就给大陆相关企业带来困难和竞争压力。建议大陆有关企业要不断提高产品质量，加强管理，降低生产成本，以积极的态度参与竞争。

三是实施“走出去”战略，加大国际化经营力度。

据联合国贸发组织公布，中国对外投资总额已经由2008年的世界第12位，上升到2010年（投资金额688.1亿美元）的第5位。另据全球四大会计所之一普华永道报告，2011年中国大陆企业海外并购交易207宗，金额达429亿美元，预计2012年仍将持续两位数增长。我国已进入海外投资较快增长阶段。目前，国家有关部门正在制订相关法规，促进到境外投资的便利化。

近几年来，我国一些有条件的企业，开展国际化经营取得了实效，有的已经或正在逐步建立全球销售服务网点和区域营销中心，为进一步扩大出口，创造了很好的条件。特别值得提出的是，一些有实力的企业并购境外技术先进的知名企业取得了成果。如北京一机床并购国际闻名的德国瓦德列希·科普科，吉利汽车并购知名品牌伏尔伏汽车，以及2012年1月成交的三一重工并购德国工程机械知名企业普茨迈斯特（生产混凝土机械）等。要鼓励更多有条件的机械企业“走出去”投资办厂，或与当地企业合资、合作，或有选择地并购境外具有先进制造技术的企业。

从目前情况看，如果并购企业与国内企业生产同类产品、技术水平接近的，可以合理调整零部件生产分工，形成产业链，加大零部件生产批量，以降低成本，提高竞争力。如并购企业产品制造技术先进的，要针对不同国家的有关规定，采取灵活有效措施，创造条件逐步将先进技术移植到国内企业生产的产品中，以此促进我国企业产品结构的调整，加快转型升级。（作者系中国机械工业联合会专家委委员）