中国经济年会嘉宾谈经济转型和发展方式转变

由中国国际经济交流中心主办的中国经济年会(2011-2012)于14日举行，此次年会会议主题为“直面挑战创新发展”。舟山市委书记梁黎明，山东省东营市代市长申长友，昆明市副市长朱永扬，青岛市政协副主席兼发改委副主任刘明君，防城港市副市长朱胜勇，内蒙古自治区党委原副秘书长布和朝鲁参加了主题为“经济转型与发展方式转变”的分论坛。

以下为分论坛实录：

曹文炼:

各位领导、各位来宾，女士们、先生们，下午好。欢迎大家参加中国经济年会。我们这一场请来了六位在地方政府工作的重要官员，来谈谈对中国经济的分析，如果缺了他们，我们的形势分析会也不太完整。所以，今天在岁末年初，有六位重要的地方政府、党政领导来到我们的会议，跟大家一起分享真知灼见，我们以热烈掌声对他们的到来表示欢迎。

中国国际经济交流中心副秘书长曹文炼主持分论坛

首先让我介绍一下，舟山市委书记梁黎明，山东省东营市代市长申长友，昆明市副市长朱永扬，青岛市政协副主席兼发改委副主任刘明君，防城港市副市长朱胜勇，内蒙古自治区党委原副秘书长布和朝鲁。

今天他们都参加了中国经济年会，我想首先请他们各位先用一点时间，从他们实际工作的感受谈谈对中国经济形势的看法，过去的这一年，他们感到最困难的是什么？新的一年，2012年，他们觉得最大的挑战是什么？首先从刘主任开始，因为我跟他是老朋友，他在国外有学习经历，马上又要担任青岛市的副市长。#d1cm#page#

刘明君:

谢谢曹秘书长。各位领导、各位朋友，大家下午好。很高兴有这次机会参加经济年会，跟各位领导和同事一起交流和学习。应该说，过去一年来，我们能够在这么错综复杂的环境当中平稳走过来，中国经济能够高速增长，确实不容易。同时我们也面临着很多问题，特别是从国际上来看，国际上的不确定性，技术的增长，包括能源问题，气候问题，12月6日跟着国家发改委解主任参加德班会议，还做了一个发言，关于气候问题。同时我们还面临着一些通胀问题和经济发展各方面的问题。所以，这些问题在我们地方上反映得比较突出的，就是整个经济增速开始下降，在二十一世纪，对整个世界经济驱动力很大的就是高科技，有人讲还是美国的高科技。另外就是中国的城市化。

青岛市政协副主席兼发改委副主任刘明君

所以，我们在今年的经济活动当中，主要围绕着民生工程，特别是城乡统筹和加快城域建设和农村的城市化建设，是我们未来一个重点。包括教育、卫生、医疗等方面。从青岛当地来看，青岛本身是一个港口城市，是一个开放的城市，是一个奥运的城市。从我们这个港口城市可以看到，尽管进出口总额突破了700亿美元，但是增速在下降，2012年也面临着许多新的问题，今年重点要将国内的内需和对外开放结合起来，主要是要通过改善民生，提高国内消费水平，改善老百姓的生活水平，加快经济发展。

曹文炼:

我的理解，是你把经济下滑当成最大的问题。下面有请舟山市的梁书记谈谈。

梁黎明:

今天有机会来参加经济年会，上午已经听了各位专家的综合分析，主要对整个全球经济及国内2012年的经济走势进行了非常系统的分析，使我们感觉到，在未来的经济发展当中，挑战压力非常大，但是也不等于是没有机遇。在这个过程当中，我倒是非常在意今年经济工作会议以后，中央已经明确指出稳中求进的基本工作基调。就地方而言，我们作为地方经济运行的具体操作者，要更加注重经济实体的发展。

舟山目前情况，经济实体去年总体情况还是好的，无论是经济总量，还是经济质量，都得到有效地提升。但是在未来发展当中还会有许多困难。当先在整个经济运行过程当中，尤其经济实体，特别是民营企业的发展，遇到的难题非常大，像舟山，是非常典型的一个海洋经济的区域，尤其在造船业，全球的航运业比较低迷的时候，舟山民营企业，尤其是造船企业、航运企业所面临的困难和问题确实还非常多。其中一个非常大的问题，就是融资成本非常高，劳动力的成本也非常高，这样无形当中对就造成了企业利润的提高，利润成本的增加，利润空间的缩小，给我们的现有经济实体带来许多的挑战。作为当地的政府和党委，如何在加大对经济实体的竞争主体方面已经做了努力，我们觉得层面不够，应当在加强民营企业发展、加强实体经济的发展过程当中，进一步引起国家行业部门，尤其金融系统的高度重视，我觉得要加强调查研究，有针对性的测试，使我们真正的经济实体在现有发展当中，能够稳健、健康的发展，这才是我们真正要的东西。#d1cm#page#

曹文炼:

请问申司长，你长期在中央经济部门工作，现在又到地方任职了两年，谈谈你的看法。

申长友:

很高兴参加中国经济年会，与大家探讨经济转型与科学发展方式的转变。在地方工作这两年，深刻感受到中央“十二五”提出以科学发展为主题，以转变增长方式为主线，这是完全正确的。从我们东营的实际来说，东营是依靠石油建立起来的一个资源性城市，主要靠油田，当时油田的比重占地方总量70%以上。为了防止城市因油而衰，我们提出加快转型，在发展石油工业的同时，我们要发展石油高新技术产业和战略新兴产业，发展第三产业。去年，我们三产的比重已经有所改善，达到3：24.7，虽然服务业提高了1个百分点，但是难度还是很大。在新的一年里，我们还得继续按照加快转变经济发展方式，按照按照环渤海生态区和山东半岛区域，把东营以石油能源为主变成多元化发展的城市。

去年，在地方发展当中，感受地方受美国金融危机影响和欧债影响，地方一些企业现在从下半年开始，经营生产遇到一些困难，特别是信贷方面，地方企业反映还是比较强烈的，今年中央提出金融要向实体经济倾斜，有保有压，区别对待。现在实行财政金融政策，首先是中小企业，国有大企业银行还是对他们敞开的，但是中小企业受到的影响比较大，导致地方的资金紧张，希望今年金融部门在执行当中，按照有保有压的原则，对一些搞实业的中小企业还是要加大支持力度。

曹文炼:

刚才梁书记和申市长都提到融资难和信贷是不是过紧的问题，我们知道朱永扬副市长是中国银监会挂职的官员，请你谈谈。

朱永扬:

尊敬的各位领导、各位嘉宾，很高兴参加今天这次中国经济年会。刚才两位都是来自东部沿海城市，我来自西南西部。昆明一直在推动实体经济的发展。比如在昆明说虚拟经济有多高的水平，昆明是补历史的欠帐更多。去年昆明还是强调以投资、出口和消费的“三架马车”拉动作用，实现了利润总值2500亿元，增长在14%以上，比较可喜的是三资产业的调整实现了历史性的变化。三资产业的结构调整为5.3：46.6：48.1，就是说，在昆明这个特色的地方，应该说是生态、气候、区位独特，第三产业应该作为未来经济增长和结构调整的方向。取得这样的成绩，包括去年固定资产投到2700亿元，比地区生产总值还要高，实际就是在补历史的欠帐。去年取得这样的成绩，确实很不容易，为什么这么说？我觉得有两点，一个是要注意地区政策的差异化。西部的情况和东部来说，是有很大的差别，我们如何在国家经济金融政策上，体现一个地区的差异，我觉得非常重要。原来在银监会也是一刀切，包括存贷比、存准金，包括监管的不良容忍度，都是一刀切。但是，我到地方工作体会到这点，经济还是在发展中，特别是西部地区，应该有一些容忍度上的差别，应该稍微放松一些。

第二个比较大的困难，2008年、2009年4万亿的政策刺激，那个时候我们跑得比较快，因为有大量的需求，也有大量货币信贷的供应，我们还是比较大的投资，比较快的规模途径。但是，突然转到稳健的货币政策，应该说去年是比较困难的一年，稳健的货币政策是比较严格的稳健，一定意义上来讲是抽紧的，突然一下子收紧口袋，还是一个比较大的挑战。

朱永扬:

整体来讲，今天上午和下午很多专家都讲“稳中求进”的基调，应该说货币的供应量不会比去年更紧，这是一个很恰当的政策体现，为什么？因为2009年以后，2012年是银行贷款的集中返款期，在不发达地区财政收入的增长是有限的，那么财政的钱来还银行的贷款还是比较困难。靠什么？靠土地。所以如果房地产市场不景气的话，土地卖不出去，房价上不去，而又要压的话，债务如何使它能够顺畅的得到偿还，对于地方政府来说，是一个很大的挑战，这不是谁能够主观可以为之的，而是客观造成的投资上去了，项目上去了，银行贷款欠帐了，但是后续如何良性循环，我觉得还应该好好研究。

朱胜勇:

我来自防城港市，来自一个后发展欠发达的地区。今天上午、下午听了各位专家说国际国内形势，很有收获和启发。就防城港来说，经济发展确实放缓了，但是新的一年经济形势还是比较乐观的。刚过去的2011年，我们实现了16%的增速，两年收入保持了同步的增长，在新的一年我们预期是15%的速度。确实，在新的一年里，经济在运行当中会遇到很多困难、问题，要实现转型发展、创新发展，我觉得像我们防城港这样一个地方，首先要发挥自身优势，要就业优先，要统筹城乡，要保护生态。在广西的经济工作会议上，自治区党委、政府提出的基调是稳中求进，对于后发展欠发达地区我们还是要保持一个比较高的速度，才能缩小差距。为了应对经济发展当中的矛盾和问题，防城港市提出了一条非常有针对性的措施，就是“抓大、壮小、扶微”。抓大，就是抓百亿元以上的企业；壮小，就是扶持一批达到规模以上的企业；扶微，就是扶持发展微型企业。今天上午听了厉以宁教授的演讲，其中讲到维持小微企业发展的问题，我感到非常振奋，如果广大的农村农民都能够将自己的生产经营变成一个企业，变成一个微型企业，通过这样一种转变，来进一步树立市场主体地位，来成为企业的法人，那么我想这些微型企业必将会孵化成更多的中型企业、更多的大型企业，那么我们国家绿色发展的时代就会来临。#d1cm#page#

布和朝鲁:

尊敬的各位领导，各位嘉宾，同志们，大家下午好。很高兴有机会参加今年年会的互动讨论。今天上午到下午，各位专家、学者、领导都在讨论中国经济如何稳中求进，如何更好的加快转变经济发展方式。我们内蒙古这些年的发展，也引起了国内，包括国外的广泛关注，也正处于一个需要加快转变经济发展方式的关键时期。内蒙古作为边疆少数民族地区，最近几年发展速度还是很快的，从2002年到2009年连续8年GDP的增速位居全国第一，GDP总量从2000年的1539亿元，增长到2010年的11655亿元，年均增长了17.3%。总量由全国24位前移到第15位，人均GDP突破7000美元，由全国的第16位，前移到第6位。应该说新世纪以来，内蒙古迎来了发展最好的时期之一，城乡面貌、经济社会发生了很大的变化，人民也得到了很多实惠。

但是同时，我们也清醒的看到，在经济高速增长、GDP做大的同时，如果从国民收入分配结构角度观察的话，十年间，内蒙古规模以上工业、企业的利润增长了104倍，由16多亿增长到1700多亿，政府的财政收入增长了15倍。但是，城乡居民收入，其中城镇居民人均可支配收入仅仅增长了2.5倍，农牧民人均纯收入仅仅增长了1.7倍。所以内蒙古2010年就创新发展思路，实施强区富民并重，富民优先，不再刻意追求GDP增速第一，要提高经济发展的质量和效益，要把保障和改善民生落实到真金白银上，落实到提高居民收入，特别是要落实和提高困难群体、低收入群众的基本生活保障和标准。比如最近根据全国扶贫工作会议的精神，自治区就提出了高于全国的水平，把农民贫困线划到了2600元，牧民的贫困线划到3100元，同时低收入群体的保障上采取了很多的措施。这意味着发展方式的转变，要从传统的发展方式转变到科学发展方式上来。科学发展方式和传统发展方式，我觉得虽然有很多的区别，但是本质上就是要解决为谁发展、怎样发展的问题。就是说，是不是把富民优先摆在第一位，在保障经济增长的同时，使城乡居民收入同步增长，实现我们富民的目标。

曹文炼:

本来我想问在座每一位市长，你们对创新转型怎么看，转变增长方式怎么看，但是因为时间关系，我就把这个问题问给梁书记。因为我们知道去年6月份，国务院批准设立了浙江舟山群岛新区，想听听刘书记对未来发展有什么想法，您作为当地党政的“一把手”，要如何贯彻国务院的战略？

梁黎明:

去年6月份，国务院正式批复建立浙江舟山群岛新区，这是我们国家在实施国家海洋强国的战略当中，在统筹全国区域经济当中，一个非常重大的决策。对舟山市委市政府而言，当前，一是要认真解读国务院对我们的批复精神，国务院在整个批复当中，非常明确的给我们新区建设提出了三个战略定位、五个发展目标。一是舟山群岛新区成为浙江海洋经济先导区，二是成为国家海洋中国的实验区，三是成为长江三角洲地区重要增长点，三大战略定位得非常清晰。同时希望舟山群岛新区通过若干年努力，我们的理解是要通过十年、二十年的努力，要把舟山群岛新区发展成为中转加工交易中心。第二个目标，要成为我国东部沿海重要的开放门。第三个目标，要成为我国海洋经济现代产业发展的重要基地。第四个目标，要成为我们国家海陆统筹发展的先行区。第五个目标，要成为海洋综合开发保护的示范区。

按照“3+5”战略定位和工作目标，我们当前正在认认真真的谋划，从核心和关键来说，也要坚持科学发展转型升级，尤其是在整个新区建设当中，一是要加大谋划，如何按照国家“3+5”的整体工作要求，真正把舟山群岛新区打造成环太平洋(601099,股吧)经济圈的桥头堡，这是非常宏大的目标。随着未来新区的建设，通过若干年努力，舟山群岛新区一定像其他三个新区一样，即上海浦东、天津滨海、重庆两江。改革开放30年以来，三个新区为我们积累了许多成功经验，我们要学习和借鉴他们成功的经验。在这个基础之上，争取把舟山打造成为我们国家，尤其是长三角州地区的经济重要增长点，成为改革开放的中国试点的一个亮点，这是我们也希望和有信心去做的。同时，在加大海洋经济转型升级过程中，我想应该有所作为，主要要把大宗商品进行中转加工，尤其是要将交易中心建设完备，真正加大对国际间的大宗商品的交易和合作，尤其是加大对大宗商品的交换流量，真正在整个国家能源战略储备方面充分体现我们的职能。

梁黎明:

今天上午有关专家讲到，原油储备50%是靠进口，铁矿砂70%是靠进口，在这种情况下，我们舟山群岛新区完全有这个条件，也有这个潜能。各位专家、各位领导如果对舟山群岛比较了解的话，由于我们的地理位置、区位优势，深水暗线的条件，可能在国内国际间港口来说，都是非常优质的。如何把这个潜力发挥出来，真正为我们国家的大宗商品的交易组成、加工做贡献，尤其在未来为整个国家能源战略做贡献，我觉得我们的潜能是非常大的。

同时，也要考虑到在整个国家战略实施过程当中，更要体现对海洋海岛生态的保护，资源的集合和节约利用，真正按照生态、环保、宜居这样的理念来打造我们的群岛新区。更加关注民生质量的提高和提升，真正使整个新区发展更好的体现以人为本。当然，在我们建设过程当中，舟山群岛新区的工作基础相对比较薄弱，经济总量不大，经济质量还有待进一步提升，特别是在打造整个海洋产业岛的过程当中，我们肯定要加大对海洋传统产业的转型升级，加大对海洋新兴产业的培育，特别是在一些深远海的战略推进过程当中，要加大对整个海洋资源的勘探、开采以及加工，在这个基础上，能够为国家的整个海洋经济战略，体现我们更大的职能和作用。我想我们要做的事情非常多，我们也有信心、有决心，按照科学发展观的要求，转变经济发展方式的要求，真正在调整海洋经济结构过程当中，来体现我们的职能。

曹文炼:

谢谢梁书记。

曹文炼:

请问刘主任，山东也是一个重要的海洋城市，占有重要经济地位。刚才梁书记讲了山东的陆海统筹，山东在国务院发展蓝色经济方面，如何考虑陆海统筹的？

刘明君:

刚才讲到县域财政的问题，其实这个问题挺复杂的，涉及很多的政策问题。关于蓝色经济，胡总书记2009年4月在青岛检阅部队演习，视察了山东，在视察过程当中，提出要大力发展海洋经济，科学利用海洋资源，培养海洋优势资源，打造山东半岛蓝色经济区。山东省委省政府紧紧抓住机遇，去年2月份，国家发改委和国务院批复了这个战略，等于说山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略。在这个战略当中，青岛作为整个半岛的龙头，青岛本身是一个环湾城市，东面有一个崂山，我们在崂山这个区域建立蓝色硅谷，主要是把这个地区打造成为一个国家科技示范区，在这个地区聚集了全国一半以上的海洋科研队伍，2/3以上海洋国家工程院士和中国科学院院士，在这个区域，还有海洋大学、山东大学、青岛科技大学等，聚集了很多人才和技术储备，也在这个地区聚集了很多的创投公司和基金。在这个地区，下一步重点就是要往科技创新方面发展，为中国海洋经济作出贡献。这个地区是国家的海洋科学研究中心，也是国家深潜基地，我们深潜的科学研究都集中在这里，这是东部区域。西部区域下一步在国家大的规划框架下，要把两个行政区域结合起来，黄岛区和胶南市，这两个行政区结合起来大约是2000平方公里，在这个区域里面，聚集了两个港口，一个是我们的前湾港，现在已经形成了3.7亿吨的吞吐能力，整个设计集装箱是14万吨的集装箱的能力。董家口新港区，整个在新的港区当中，大约设计是3.7亿吨和3000万标箱的集装箱。可以说，整个区域将来会形成世界上最大的港口区域，在这个区域当中，大约是7000吨的吞吐能力。现在新加坡是最大的，也没有这个区域大，我们围绕这个区域打造西海岸经济新区，同时国家很多的基地，包括石化基地、造船基地、汽车生产基地、装备制造业都集中在这个区域，还有很多科研人员都集中在这里。围绕蓝色经济区，按照总书记的指示，打造山东半岛蓝色经济区，我们设计了蓝色硅谷和西海岸新区，下一步要使这两个新区至少成为北方的明星城市。#d1cm#page#

曹文炼:

因为讲到了山东沿海地带的发展战略，所以申司长还可以讲讲，在非沿海，在黄河三角洲地区的事情。

申长友:

2009年11月份，国务院批复了黄河三角洲高效生态经济区发展战略，东营市作为黄河三角洲的一个核心地区，市委市政府抓住黄河三角洲上升为国家战略的机遇，加快转变经济发展方式，推动经济转型和创新发展，走生态文明发展的道路，努力建成国家级的高效生态经济区。

同时，抓了三个着力。一是着力构建生态系统。按照树立环境意识、生态优先的理念，要以增绿，活水治污、排污为重点，加快构建具有鲜明特色的生态系统，现在我们下一步要搞三网绿化、搞水系建设。

二是着力发展生态产业。实施高端、高值、高效的产业战略，着力发展先进制造业和战略性新兴产业，发展石油装备产业，我们现在的石油装备产业占到全球的1/3。

三是大力推进服务业快速发展，打造黄河入海口的旅游生态区，发展物流和服务外包。另外积极发展现代农业，按照区域化、标准化、产业化经营，促进农业增收和农民增收。现在东营一个是发展养殖业、畜牧业，我们有全省最大的食用菌生产基地，另外还有黄河口大闸蟹以及海参养殖基地。

申长友:

按照黄河三角洲中心城市定位，优化空间布局，打造适用宜居的生态城市。东营现在有两个区，一个是西城区，主要以油田为主，东城主要是以党政机关为主，现在我们下一步往低海发展，解决东营靠海，但是不见海，因为都是靠滩，瘀泥比较多，我们准备在东营建立黄河大地，把城市往东发展，成为真正的滨海宜居城市。总之，我们要抓住黄河三角洲生态区的机遇，把东营建立得更加美丽和漂亮，成为一个生态美丽的宜居城市。

曹文炼:

我想请问朱市长，国家在进一步推进西部大开发的战略理念，把防城港市的中心作为国家沿边开放的三个重点试验区之一，我想问问东兴试验区现在的情况怎么样？

朱胜勇:

防城港市是地处我国大陆海岸线的最西南端，拥有独特的区位优势。防城港市加快转型、创新发展，主要是立足发挥自身优势，比如发挥我们的区位优势，努力建设中国东盟的重要的门户城市。防城港市有五个国家级口岸，是我国内陆进入东盟最便捷的大通道，同时我们有很多港湾海岸线产业，发挥港湾不可再生的资源优势，努力建设全海景的生态海湾城市，海在城中，城在海中。

防城港市空气质量很好，可以延年益寿，被评为中国“白鹭之乡”、“长寿之乡”，通过发挥我们港口优势，努力建设新兴的港口工业城市。防城港在1968年3月22日，经毛泽东主席批准，防城港市作为战略港口开始建市，目前已经成为我国沿海最大的港口，今年我们将建设成亿吨大港。按照交通部的规划设计，防城港市是我国沿海可以建设10吨大港不多的地方之一，可以说这几年在加快转型方面，作出了一定的成绩。防城港市综合竞争力提升速度，高于过去五年全国294的地级城市，是第一名，这是基于防城港市巨大的发展空间，在新一轮发展当中，党中央、国务院明确提出要积极建设成广西中心的重点开发试验区，在现有的历史条件下，建设东兴试验区具有非常重要的意义，东兴试验区的定位，是打造中国功能战略合作的功能区，是连接东盟重要的交通通道，是沿边地区新的经济增长区。试验区初步规划面积1226平方公里，人口44.3万，下一步将优先推进建设中越边境的大型中心，努力将东兴试验区打造成为中国西部新坐标。

曹文炼:

最后请问布和朝鲁秘书长，去年国务院批复了有关内蒙古自治区又好又快发展的重要文件，这有什么重要意义，内蒙古如何抓住这次机遇，如何实现转型升级？

布和朝鲁:

去年国务院发了21号文件，《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。这个意见把内蒙古产业发展的定位成国家的能源基地，新兴煤化工基地，农畜产品加工基地和有色金属加工基地。把能源放在了首位，内蒙古的煤炭储量现在处于全国的前列，产量也是全国第一位，去年大概达到10亿吨煤炭的产量，这个产量占全国大体上是1/4。这几年，通过对煤矿业的整顿兼并重组以后，产量最少达到100万吨以上，世界上一年年产达到2亿吨的大型煤矿，就是在我们的鄂尔多斯(600295,股吧)市。同时能源结构也在大幅度调整，内蒙古不但煤炭资源丰富，风能、太阳能也非常丰富，现在风能1000万千瓦以上装机容量大体上占到能源总量11%左右。太阳能发电也都在起步，发展前景非常好。现在关键的问题是什么？就是我们的能力外送通道，特别是电力的外送通道不畅，现在是西电东送、西媒东运，火车、汽车每天拉，京藏高速堵车的时候，最长的时间能够堵十几天，都是因为拉煤的大车，高速成了大的停车场。关键的问题是现在要长距离送电，国家也规划了几条线路，特别可喜的是现在中国对特高压远距离输电技术已经突破，而且居世界领先地位。我想，不久的将来，我们内蒙古电力源源不断的通过特高压技术，输送到国家的东南沿海、南部的各个需要电的地方，为国家贡献我们作为电力能源基地的作用。

曹文炼:

谢谢。从我们六位地方党政官员的讨论，我们一方面看到地方经济发展的潜力，对中国经济充满了乐观的希望。另一方面，从他们讨论当中，更多的体会到在地方工作的艰辛和困难，我们还要排除万难，使中国经济更好更快的发展。再次感谢他们在百忙之中参加中国经济年会。谢谢。