2011年度影响工程机械行业十大政策盘点
【第一工程机械网 独家报道】工程机械行业历来是典型的投资拉动型行业，每年行业增速与国家政策走向有着很大关联度，“投资、消费、出口三驾马车”的表现与政策决策息息相关。纵观2011年影响工程机械行业发展的政策，宏观调控力度从没出现放松迹象，影响居首位。其次，行业十二五发展规划及协会引领行业标准，则为企业指明了发展方向。此外，政策方面较为明显的是，4万亿水利投资拉动，新产业结构调整指导目录，千万套保障房建设，十二五基础件发展。特别是外国投资境内企业审查制度，规范机电产品出口，商务部出台融资租赁指导意见，促进行业发展更加稳健。第一工程机械网特别回顾整理2011年影响行业发展的十大政策信息，让我们共同关注行业发展环境。
提高存款准备金 冻结市场流动资金
宏观调控效果明显 工程机械行业前高后低
“劳动力成本上升、各种原材料产品价格上涨、人民群众物价房价成本的居高不下，在2011年政府宏观调控政策中，我们把抑制通货膨胀放在了第一位。”在2011年两会期间，国务院总理温家宝这样明确答复记者的提问。
截止2012年1月8日，央行金融统计数据报告显示，2011年全年金融机构新增贷款7.47万亿元，接近市场预期水平。2011年，“积极的财政政策和稳健的货币政策”成为贯穿中国经济发展一整年度的基调，央行根据今年新形势、新情况，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率和宏观审慎管理等工具组合，加强金融宏观调控，财政政策的走向重在“调结构”和“稳增长”，货币政策转向“稳健”，货币信贷回归常态。
纵观全年，包括CPI等关键经济指标一直处于高位运行，国家不断提高存款准备金利率，冻结流动资金，促使房地产市场降温，部分拟在建工程项目缺乏贷款支持导致停工等等，众多因素导致国内工程机械行业走势前高后低，市场一片风声鹤唳。传统的旺季不旺，行业企业纷纷调低预期，甚至预计这种影响将持续到明年下半年。
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《中国工程机械行业十二五发展规划》正式发布
2011年7月31日，工信部装备工业司和中国工程机械工业协会联合举行“中国工程机械行业‘十二五’发展规划新闻发布会”。规划从行业现状及“十一五”期间发展概况、行业发展存在的主要问题及制约因素、“十二五”期间市场需求预测、“十二五”期间发展战略与指导思想、“十二五”发展规划目标、发展重点及主要任务、政策性建议和措施意见等七个方面对行业发展状况和前景进行了阐述和规划。高度概括总结了行业“十一五”期间所取得的辉煌成就，展望了行业未来五年的发展前景。
中国工程机械工业十二五规划发布现场
《规划》强调，尽快全面改革标准化制修订工作体系，要充分发挥行业协会在标准化工作中的主导作用和话语权，与国际接轨，促进行业技术进步。同时，由国家主管部门牵头，编制具体的符合市场经济发展的专项规划，将产业发展重心向基础技术和关键功能部件产品领域转移。继续支持企业实行走出去发展战略，开拓和巩固海外市场，对出口企业（基地）的薄弱环节要有政策与资金的支持，培育成为国际化竞争企业。
《规划》提出行业将在“十二五”末实现销售收入突破9000亿元、出口实现200亿美元的目标，将在科技发展、质量与效益、节能降耗和减排等方面实现突破。并提出要进一步优化行业的产业机构、培育大型集团化企业、实现核心配套件的技术突破等发展重点和主要任务。该规划成为中国工程机械行业“十二五”期间发展的重要指导性文件。
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中国工程机械工业协会推出首个协会标准《工程机械定义及类组划分》
行业协会积极推动我国工程机械行业标准制定
中国工程机械行业第一个协会标准——《工程机械定义及类组划分》（GXB/TY0001-20110）由中国工程机械工业协会完成制定，于2011年6月1日正式发布并实施。该标准界定了我国工程机械的定义及所属的20大类产品的组、型和产品名称，适用于我国工程机械协会会员范围内的工程机械的生产、管理、科研、教学、使用和维修。该标准是中国工程机械行业发布实施的第一个行业协会标准，由中国工程机械工业协会组织协会各专业分支机构及行业有关专家历时近十个月的时间共同努力编制完成，凝聚着行业专家们的智慧和心血。
我们深知，“标准”是一个行业发展根本的重要基石。当前，工程机械行业标准更新不够及时、原有标准不适应现实需要等，已经成为行业发展绊脚石。有相当一部分国家标准是于2000年前制订的，严重滞后。各个企业之间的自制标准各成体系，用户难以通过一个统一的模式来衡量产品好坏，给机器的维修保养造成了很多不必要的麻烦。
2011年，中国工程机械工业协会开始全面启动协会标准的制定工作。随后，装修与高空作业机械、沥青混合料搅拌设备、再制造等领域共计19项行业标准也陆续发布，其他标准也将陆续推出。
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中国第二大水利工程——龙滩水电站
未来10年4万亿投资 我国水利加快改革步伐
2011年初，国务院印发《关于加快水利改革发展的决定》，这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。文件要求，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。
“中央一号文件”指出在未来10年水利建设投资将达4万亿元，这一大手笔的投资直接影响了建筑行业、工程机械等相关行业。力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，2011年预计投入4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。预计随着水利建设投资高潮的到来，相关上市公司的水利、水电业务的工程建设及材料设备的需求将爆发性大幅增长，主营规模及盈利水平将快速回升。
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新版《产业结构调整指导目录》强调关键零部件发展
“十一五”以来，在《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的指导下，我国装备制造业发展明显加快，我国已经成为装备制造业大国，但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、重复建设和产能过剩等问题依然突出。
中联重科大吨位塔式起重机
6月1日，发改委新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》发布并实施。新目录全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系有重要的指导作用。
新目录强调，30吨液压挖掘机、6米全断面掘进机、320马力履带推土机、6吨装载机等以上大型设备成为发展重点，关键零部件如动力换挡变速箱、湿式驱动桥、回转支承、液力变矩器、为电动叉车配套的电机、电控、压力25兆帕以上液压马达、泵、控制阀均受重视。新目录同时对于部分过剩、价格竞争性产品加以限制，部分进入淘汰范围。据悉，液气密行业《十二五》规划中，抓好基础材料、基础工艺、关键技术的研究，优化产品结构、改善品种质量、增强产业配套能力，发展高端智能液气密产品成为重点。
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千万套保障房拉动有限 未来几年建设高峰再持续
未来5年，我国将建设3600万套保障性住房。其中，2011年1000万套，2012年1000万套，未来3年还要建1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房。
保障房：厚望不容辜负
在工程机械传统的需求淡季6、7月份，因为其它施工项目不多，部分工程机械处于闲置状态，可转移到保障房建设项目，而且2010年和2011年上半年工程机械保有量已大幅增加，该时期工程机械销量不可能出现显著增长。同时2011年一季度行业高增长透支了未来需求。主机厂面临去库存、应收帐款占比高企、现金流偏紧的压力，短期内销售与利润或难以高增长。特别是，库存高企和需求的疲弱，引发主机厂进行直接或间接的“价格战”可能性增大，导致利润增速低于销量收入增速，用户所购机械设备台班费同步下降。
住建部11月10日公布，截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超1000万套，实现了年初计划的目标任务。从长远来看，我国保障性住房的比例还不到7%，不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的水平。因此，未来几年内的保障房建设将有望继续拉动工程机械行业稳步增长。
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工信部规划强调机械基础件发展并给予支持
11月25日，工信部正式发布《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》，明确了“十二五”的发展目标和思路，确定了产业发展重点及主要任务，并提出了相关保障措施，进一步提升我国“三基”产业整体发展水平和国际竞争力。规划提出将重点发展11类机械基础件，包括高速、精密、重载轴承，超大型、高参数齿轮及传动装置，高压液压元件和大功率液力元件，智能、高频响气动元件等；6类基础制造工艺和2类基础材料。
规划提出，继续实施现行基础件财税支持政策，对研制国家鼓励发展的关键“三基”产品，落实关键零部件、原材料进口免税政策；认真落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策。规划还提出，鼓励有实力和有积极性的主机制造企业发展其所急需的基础零部件和基础材料，在满足自身配套需求的基础上逐步走向社会化。
预计未来有望在高端机械基础件等部分领域，形成较强的“进口替代”驱动力。
我国自主研制的核电配套轴承
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商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定
商务部规范外国投资者并购境内企业审查制度
2011年3月7日，商务部公布《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定》明确，对国家安全已经造成或可能造成重大影响的外资并购，商务部可终止当事人的交易，或采取转让相关股权、资产或其他措施消除对国家安全的影响。
暂行规定要求，外国投资者并购属于审查制度明确的并购安全审查范围的境内企业，应向商务部提出并购安全审查申请。外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。
规定要求，外国投资者并购境内企业，国务院有关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业认为需要进行并购安全审查的，可以通过商务部提出进行并购安全审查的建议，联席会议认为确有必要进行并购安全审查的，可以决定进行审查。该规定的出台，将有助于保护包括工程机械等多个行业主要品牌企业，降低恶性并购风险。
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10.5亿美元 徐工提前实现全年出口目标
八部委强调促进机电产品出口健康持续发展
8月12日，八部委联合发布《关于“十二五”期间促进机电产品出口持续健康发展的意见》，要求按照科学发展观的要求，大力调整出口结构，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进出口结构转型升级。
"十一五"以来，我国机电产品出口继续高速增长，总体规模比"十五"期间翻了一番多；出口结构继续改善，高新技术机电产品出口占比超过50%，自主知识产权、自主品牌产品出口份额稳步上升。截至2010年，机电产品连续16年保持第一大类出口商品地位。机电产品出口已成为我国国民经济和对外贸易的重要组成部分。
但是，依靠低成本扩张、价格竞争的粗放式出口增长模式没有根本改变。企业创新能力不强、核心技术缺乏、产品质量不高、同质化严重、境外营销服务缺乏、出口秩序混乱等深层次矛盾和问题没有根本解决。此次意见出台，将有助于优化出口市场结构，形成新的竞争优势并降低贸易摩擦风险。
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2011年国际工程机械融资租赁峰会现场
商务部出台促进融资租赁业发展指导意见
截至2010年末，我国已有各类融资租赁企业260多家，融资租赁合同余额达到7000亿元，潜在租赁资产承载能力超过1万亿元。融资租赁服务范围已经从交通运输、工业装备、工程建筑等传统领域，向农业、医疗、文化教育等新兴领域拓展，部分企业开始“走出去”发展。
12月15日，商务部出台《促进融资租赁业发展指导意见》。融资租赁是集融资与融物、贸易与技术服务于一体的现代交易方式，融资租赁业已经成为我国现代服务业的新兴领域和重要组成部分，对于扩大内需、带动出口、促进经济发展等发挥了重要作用。但是，目前我国融资租赁业还存在市场规模小、法律法规和政策体系不完善、市场监管不统一、行业标准与交易规则缺失、统计体系基础薄弱、业务模式及融资渠道单一等问题亟需解决。
计划通过五年的努力，使融资租赁行业的社会认知度显著提高，法律法规和政策扶持体系不断完善，统一有效的行业管理制度基本建立，行业标准与统计体系基本健全，经营范围和业务领域有序拓展，融资租赁交易额占固定资产投资总额比例稳步提高，形成一批规模大、竞争优势突出、业务拓展能力强的龙头企业，不断提升融资租赁业发展水平和在国民经济发展中的地位。
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