扩大进口 关键设备和零部件明年低税率

财政部12月15日宣布，2012年我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。

即将下调进口关税的商品共分五大类，包括成品油、煤炭、焦炭、涡轮轴航空发动机、小轿车车身冲压件用关键模具、大马力拖拉机、大型收割机、农药原料、化肥、动物饲料等。

同时，为促进经济可持续发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设，2012年我国继续以暂定税率的形式对煤炭、原油、化肥、铁合金等“两高一资”产品征收出口关税。

稳定价格刺激消费

在当前国家税收增长仍然较快的前提下，730多种商品实施较低的进口暂定税率，虽然国家税收会因此减少一些，但对整体财政收入不会产生太大影响。事实上，财政部每年都会对关税作出适当调整，此次下调进口税率，显然是为推动扩大进口战略的实施。

对此次降低关税的目的，财政部表示：“为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求。”本次降低进口关税的作用主要集中在两方面：一方面是平抑物价，稳定国内资源类产品的价格水平，从而稳定居民消费价格指数；另一方面是满足国内对于高端产品的需求，如航空航天用品、人工耳蜗等医疗产品等。

相关人士分析，多种产品采用较低的进口暂定税率一方面能够进一步刺激进口，符合国家扩大进口的政策，另一方面也符合促进国内消费增长以及升级战略，对于改善民生，促进消费具有积极意义。

一般情况下，在国内对进口关税作出下调的同时，国外市场通常也会作出相应的调整，这在刺激进口的同时，也有利于改善出口下降的局面，有助于平抑我国外贸顺差，消化部分外汇储备，并活跃国内消费市场。

鼓励进口保护资源

商务部新闻发言人沈丹阳用“十分严峻复杂”来描述2012年我国的外贸形势，明确表示未来我国要鼓励进口。

我国目前是全球最大的一个新的制造业中心，不仅要满足国内市场需求，同时也要为世界其他国家生产制造产品。然而，我国国内的资源和能源难以满足这种需求，需要从海外大量进口能源和资源。同时，我国也在加大力度到海外去挖掘、投资开发能源和资源。如今，我国已经拥有了巨额的外汇储备，有能力来进口资源能源，此次降低关税正是适应了这样的需求。

同时，我国正在实施战略性的经济结构调整，鼓励发展七大战略性新兴产业等。但在新兴产业领域，我国和发达国家仍存在较大的差距，特别是在一些关键零部件方面，在现在技术还不成熟的情况下，我国只有通过引进消化和吸收发达国家先进技术，来促进新兴产业的发展。

而且，在我国此次调降进口关税的商品中，包括很多能源资源性产品，进口成本降低，将有利于我国进口更多的能源资源性产品。

实际上，不少发达的欧美国家都采取了不开发国内资源产品而大量进口资源产品的策略。能源性产品具有稀缺性和有限性的特点，目前我国开始投入大量人力、物力、财力，致力于该领域的发展。此次进口税率下调，对国内能源市场不仅有实质性的促进作用，而且能够加大能源产品的进口量，缓解国内能源产品自给不足的情况，对市场形成利好作用，可以更好地保护国内资源。

降低成本惠及民生

我国在加入世界贸易组织以后，所有进口产品的平均税率为9.8%。实际上，2010年我国已经降低了400多种商品的进口关税，而且幅度比较大，再加上此次对730多种产品进一步降低关税，因此我国对进口产品的需求会显著增加，从而增加贸易所创造的效益。

有分析认为，此次实施的较低进口暂定税率，对我国经济正向影响较大，将推动我国外贸可持续发展，尤其会增强进口的动力，对引进先进的仪器、设备，以及重要的原材料、资源等都将形成有利因素。其中，涡轮轴航空发动机的进口关税降低，对飞机制造类企业的成本控制来说偏利好；大型收割机等农机产品关税的降低，有利于北大荒等农业生产类上市公司的成本控制。

同时，进口关税的降低，将促使国内油企加大进口力度，减少2012年柴油荒再次出现的几率。虽然目前我国国内成品油定价体系不完全受市场因素控制，但新政起码会对国内油价的上涨起到抑制作用，预计国内油价涨幅今后将因此有所收窄。而且，采用较低的进口暂定税率后，将降低消费进口产品的成本，使进口产品的价格有所回调。

此次调降进口关税涉及不少民生产品和公共卫生相关产品，直接有利于民生领域，可以起到缩减民众支出的作用。以奶粉为例，降低税率能够吸引更多消费者在国内消费，同时能倒逼国内生产者改善产品质量和管理水平。而降低进口关税，对于国内同类企业而言则偏利空，如农产品、化肥等，进口关税的降低将对国内现有企业的市场份额形成冲击，但鉴于国内相关企业的竞争力较强，所以也不必过于担忧。