铁矿石保障纳入十二五规划 2015年自给率达45%

资源掌控将上升为国家战略

力争到2015年，国产铁矿石自给率保持在45%以上，国外铁矿石资源掌控量占进口铁矿石的比重达50%以上

中国将构建全方位的铁矿石资源保障体系，将被纳入即将公布的钢铁工业“十二五”发展规划，工业和信息化部原材料工业司副司长骆铁军6日对《经济参考报》记者说，该规划已经过国务院等各部门最终审批，可能于本周三正式在其官方网站公布。

“铁矿石资源保障能力建设关系到我国钢铁工业能否持续健康发展，有必要上升至国家层面的高度。”出席2011中国国际矿业大会的骆铁军表示。

《经济参考报》记者从中钢协权威人士处获悉，在资源保障方面，钢铁工业力争到2015年基本建立利益共享的铁矿石、煤炭等钢铁工业原燃料保障体系，国产铁矿石自给率保持在45%以上，国外铁矿石资源掌控量占进口铁矿石的比重达50%以上。“十二五”期间，我国必须建立自由铁矿石资源供给(含国内自产矿、海外投资权益矿和国家战略储备矿)、自由炼焦煤资源供给与国际市场贸易铁矿石、炼焦煤等的对冲机制，化解国际市场垄断化、金融化对我国钢铁产业的安全威胁。

值得注意的是，根据工信部数据显示，2011年1至8月，我国累计进口铁矿石4.48亿吨，同比增加4271万吨，增长3.5%；进口铁矿石平均到岸价格163.75美元/吨，同比上升44.2美元/吨，增幅38%。我国钢铁行业因进口铁矿石价格上涨多支出外汇200亿美元，约增加钢铁行业成本近1300亿元人民币。

另一方面，全国大中型钢铁企业销售利润率只有3%左右，远低于全国规模以上工业企业6%的水平，钢铁企业成本压力越来越大。

“如何平衡上下游各方利益，提高钢铁行业的盈利能力是摆在我们面前的突出课题。”骆铁军对《经济参考报》记者表示，目前，工信部已会同发改委、商务部、财政部、国土资源部等部门建立了铁矿石保障协调机制，规范铁矿石秩序，共同研究制订相关政策。

近年来，国内企业积极“走出去”，投入大量的财力、物力、人力，在境外勘探开采铁矿石资源，但由于各种原因，真正发挥效力的项目屈指可数。骆铁军对记者透露，工信部正在配合有关部门研究推进正在投资建设的国外铁矿石项目尽快投产发挥效益，同时指导投资企业进一步加强与资源所在国的沟通和协调，着力解决投资的制约因素，共同推动海外铁矿石资源基地建设。

“我们还将推进企业积极利用周边境外铁矿资源。”骆铁军表示，我国周边地区具有较好的铁矿资源，开发成本较低，运距短。他同时强调，将继续推动国内矿产资源勘探与开发，鼓励现有矿山资源的整合，提高产业集中度，保证国内矿山的有序开发，严禁大矿小开，乱采滥挖等现象。

无论是前些年的年度协议价格大幅上涨，还是后来年度协议定价机制的终结，再到现在的指数定价模式，充分反映出在价格这一敏感问题上供需双方的博弈。在中国，铁矿石价格的大幅攀升已经严重制约了钢铁工业的健康发展。

首钢集团董事长朱继民对《经济参考报》坦言，中国钢铁产能从1996年的1亿吨增加到2011年的7亿吨，对铁矿和煤炭的需求大幅度增加。2010年我国进口铁矿石已达6.18亿吨，自给率降到不足32%，世界铁矿供应主要集中在国外几家大公司手中，形成高度垄断，导致钢铁价格上涨幅度远远低于原材料价格上涨幅度。

“2010年三大矿山的利润超过中国78家重点钢铁企业的利润总和，上下游产业的利润如此不平衡，必然引起我们的反思。不合理的扭曲价格，最终损害供需双方的根本利益。”骆铁军说，他同时呼吁，铁矿石供应商和钢厂应该加强合作是大势所趋，希望供需双方正视这一点，理性分析形势和制定营销策略。

骆铁军还表示，在资源保障体系之外，“十二五”期间，为了加快产品升级，将继续加速淘汰钢铁行业落后产能。综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等手段，严禁落后产能转移，并将上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合，根据各地区淘汰落后产能情况，优先核准淘汰落后任务完成较好地区和企业的钢铁项目。此外，钢铁布局也将优化。“十二五”期间钢铁工业将改变钢铁业发展北重南轻的局面，重点发展东南沿海钢铁基地，而环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁厂。