公路收费情况公布 规范收费难在“更合理”

北京地区公路收费摸底情况近日公布，结果显示截至2010年底，17条收费公路债务余额为439.23亿元，去年收取通行费59.77亿元，在偿还0.52亿元贷款本金的同时，用来偿还的利息即高达20.14亿元。

分析认为，收费公路的存在，提高了公路特别是高等级公路建设的速度，收费政策存在一定合理性，目前面临较大还本付息压力，完全取消尚不现实。未来应区分不同性质，对政府还贷性公路严格其变更为经营性公路的条件，同时规范企业收费行为，适时调低收费标准，阻断暴利。

北京17条收费公路欠债439亿

数据显示，目前北京市共有收费公路17条，由7家单位负责收费管理，这17条公路累计投资756亿元，其中吸引社会投资66亿元，银行贷款及其他债务455亿元。从债务来看，截至2010年底，上述线路的债务余额为439.23亿元，其中银行贷款余额为338.57亿元，贷款以外的其他债务为100.66亿元。

虽然这17条公路存在439.23亿元的公路欠债，但仅在去年一年，上述线路的利润额就达到4.41亿元。

具体而言，去年全年北京收取通行费59.77亿元，这部分收入在偿还0.52亿元贷款本金的同时，还用来偿还利息20.14亿元，这意味着，仅去年一年北京偿还公路贷款利息是偿还本金的38.7倍。此外，去年北京还支出养护经费8.75亿元，支出运营管理、折旧、税金26.47亿元，最后利润4.41亿元。

两类收费公路转换藏“猫腻”

按照当前划分标准，我国收费公路分为政府还贷性和经营性两类，投资来源分别为政府投资加市场融资、自有资本加市场融资。从还款期限来看，政府还贷公路的收费期限最长不超过15年，中西部地区最长为20年。而经营性公路的收费期限相对较长，最长不得超过25年，中西部最长为30年。

交通运输部公布的数据显示，我国现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路为收费路。

虽然收费公路提高了公路建设速度，但不可否认的是，经营性质的收费公路正沦为一些企业敛财的工具。

“对一条公路而言，有的5-8年内即可收回投资成本，但是由于收费期限可以长达30年，在未达到收费期限前，公路可以堂而皇之的收费。”中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤表示，由于政府还贷公路收费期限短，一些政府还贷性质的公路被私自转化为经营性公路，以延长经营期限，由此，在保证公路发展速度的同时，我国必须制定更为严格的制度来规范公路收费行为。

公路如何收费才会更合理？

短期内全部取消公路特别是高等级公路收费并不可行，对此专家建议，应区分不同性质公路给予相应规范和约束。

“大部分公路性质的转化都没有公开透明的说明，由此，要规范该类型公路的收费行为，就要制定更为严格的转化标准。”清华大学交通研究所教师李瑞敏表示，如果一条政府还贷公路收费年限已经超过一定比例，就可以禁止该条公路转化为经营性收费公路。

另一方面，李瑞敏还认为，由于经营性收费公路目前更多的是企业行为，有的还涉及上市公司，因而要更多地规范该类公路收费行为。“要提高惩罚成本，以避免乱设收费站、超期收费等现象发生。”他表示。

除上述措施，徐逢贤则建议，短期内全部取消收费公路并不可行，但我国可适当降低收费标准，以减轻企业和个人的物流负担。