专家：城市轨道交通可持续发展 慎重对待地铁热

近日来，随着国内发生多起地铁扶梯事故，关于地铁建设的讨论也热闹起来，其中"地铁热"再次成为舆论热点。许多专家和业内人士表示，当前我国城市轨道交通迎来黄金发展期，前景十分广阔，但与此同时一些制约行业健康发展的深层次矛盾也逐渐凸显出来，应慎重对待"地铁热",注重可持续发展。

地铁建设热潮涌动

近两个月来，很多长春市的上班族发现，市区的主干道人民大街更加拥堵了。在人民大街和繁荣路十字路口的一处工地，将人民大街这条主干道完全堵死，来往车辆只能分流到两侧辅路上去。从今年4月底开始，长春市的第一条地铁破土动工。

长春修建地铁，只是当前我国众多城市涌现地铁热潮的一个缩影。"我国的城市轨道交通发展正在迎来黄金发展期。"中国北车长客股份公司董事长董晓峰说，"随着中国城市化进程加快，城市轨道交通的作用也将会越来越明显，越来越多的城市开始修建地铁等轨道交通设施。"

中国工程院院士施仲衡表示，当前我国已经批复了29个城市的96条轨道交通线路，共计2200公里。另外还有18个城市正在规划，全部加在一起，共有47个城市正在建设或准备建设300条城市轨道交通，总里程接近1万公里。

从2009年国务院一次性批复国内22个城市地铁建设规划后，新一轮的"地铁热"正在上演，而且呈现出不同于以往的特点。

一些业内专家表示，进入黄金期后以地铁为代表的我国轨市轨道交通出现"新格局":随着我国城镇化速度加快，城市轨道交通需求增大，建设速度加快，城市轨道交通规划的范围从一线城市向二、三线城市扩展，正在涵盖更多的城市和乡镇；城市轨道交通开始从以发展地铁为主，向以地铁、轻轨等不同类型轨道交通并行发展过渡，呈现多元化发展态势；在经济特别发达的一些地区，如珠三角、长三角、京津冀经济区，城市轨道交通开始向城际轨道交通领域拓展。

"'新格局'下的这些变化，既表明我国城市轨道交通建设的总规模还会扩大，市场前景广阔，同时也对当前我国城市轨道交通产业现阶段的发展提出了更高的要求，只有积极应对才能推动这一行业健康快速发展。"施仲衡说。

城市轨道交通凸显隐忧

就像很多人感受地铁是从施工时地面交通拥堵加剧开始一样，我国各地大兴地铁建设并非一帆风顺，"地铁热"的背后也暴露出一些问题，其中地铁事故屡屡出现。像地铁工地塌陷、地铁停运、挤压事故等，屡屡出现在公众视野中。

"世界上轨道交通建设最快的是韩国，一年20多公里就很快了。但现在我们各个城市，从北京、重庆到广州、南京，每年都是以几十公里的进度发展。这样的建设速度下，有些城市出现了很多问题。"施仲衡说，我国轨道交通起步晚，建设和运营经验都不够，不能一味求快求多。

国家发改委基础产业司巡视员李国勇对这一观点也表示认同，他说，近年来我国铁路和城市轨道交通都处于快速发展阶段，部分项目出现了前期工作深入不够，导致轨道交通在运营中安全风险比较大。

一些专家分析认为，当前各地纷纷上马地铁项目，与几年前金融危机不无关系。

然而，从世界其他国家发展轨道交通的经验来看，虽然发展城市轨道交通短期内能拉动固定资产投资，有利于克服金融危机对中国经济实体的冲击，但很容易陷入盲目发展的怪圈。

轨道交通发展与城市规划"脱节",导致资源浪费严重。部分专家表示，城市规划与轨道交通建设"脱节"现象，是当前另一个制约我国轨道交通健康发展的瓶颈。最典型的表现，就是城市规划与轨道交通建设配合"不紧密",很多城市没有长远进行长远规划，就匆忙上马地铁项目。在缺乏好的盈利模式下，未来这些轨道交通项目只能"亏本运营",给地方财政增加更大负担，容易陷入恶性循环。

施仲衡表示："当前我国在建的城市轨道交通项目中，大部分都是地铁项目。地铁的造价高，效率低，很多城市实际上并没有达到必须要建地铁的城市人口规模和客流量，这样盲目上马地铁项目，建成之后效率将会很低，绝对是浪费。"

另外一些业内人士还表示，现在城市轨道交通产业市场秩序存在一定程度的混乱状况，行业监管难以发挥有效作用。虽然当前我国轨道交通行业呈现出南车、北车竞争发展的格局，但整体行业秩序显得比较混乱，存在恶性竞争现象。

有业内人士指出，以国内城市轨道交通供应商为例，不仅分布过于分散，而且水平良莠不齐，个别领域还出现了一哄而上、恶性竞争的局面。这不仅给售后维修带来困难，也直接影响到行业健康发展。"当前城轨车辆制造业已经处于供大于求的发展阶段，但国内仍有大量企业试图进入这一行业，这必然导致资源浪费。"董晓峰说。

走可持续发展之路

一些业内专家建议，针对当前轨道交通发展遇到的一系列问题，关键还是要坚持科学发展观，推动我国的城市轨道交通行业走上一条健康的可持续发展之路。对于当前很多城市出现的"地铁热",一些专家建议要慎重发展地铁，可通过发展城市轻轨等替代办法来缓解日益严重的交通压力。

施仲衡院士建议，尽管城市发展对轨道交通有需求，但也要根据城市发展的实际情况进行发展。与地铁相比，轻轨具有自身的优势：造价低，建设速度快。当前欧洲很多国家都在大力发展轻轨。对于那些没有达到建造地铁标准的城市来说，应该大力发展轻轨，"这样既经济，又实用。"

有专家建议，在地铁等轨道交通发展热潮中，一定要同步做好规划编制，只有这样才能统筹协调区际、城际和城市类轨道交通的规划衔接，才能与开发土地利用结合，做好综合交通枢纽的一体化换乘。李国勇认为，在轨道交通网络规划成熟稳定的基础上，才能加快推进建设规划的实施，同时也要避免随意变化带来的资源浪费，尤其是不能以行政意志代替科学技术论证。

"应进一步加强和完善以地铁为主的城市轨道交通装备制造行业的监管。"董晓峰说，当前政府应尽快出台和完善相关的法律法规，规范轨道交通行业竞争秩序，提供良好的政策发展环境。

此外专家们还一致认为，必须加强地铁等轨道交通建设运营的安全管理工作，因为"地铁发展中遇到的各类风险正在增多".在他们看来，各级政府和相关企业一定要做好风险监督和管控，通过加强安全检查和排除隐患，增强突发事件的排查和应对能力。