十二五湘潭集聚全球智慧打造九华千亿园区

偏居我国内陆的湘潭市九华示范区，近年来吸引了一批批国内外知名企业纷纷进驻。“十二五”期间，九华示范区将打造成千亿园区，这相当于在经济总量上再造一个湘潭。作为一个后起园区，九华示范区如何实现后发赶超，转变“三高一低”的传统发展模式，走出一条资源节约、环境友好的“两型”之路。近日本报记者专访了湘潭市副市长、九华示范园区工委书记杨亲鹏。

记者：近年来，九华示范区发展迅速，成为湘潭的一张新名片。作为九华示范区的开创者，你觉得这七年来九华的发展经验是什么？

杨亲鹏：2003年，十二名创业者靠借来的20万元，白手起家，艰苦奋斗，把一片荒芜之地建设成今天的工业新区。经济总量从无到有，从小到大，到去年，九华技工贸总收入达到180亿元，工业总产值161亿元，财政收入7亿元。入园企业176家，总投资400亿元，已投产企业98家，德国西门子、法国佛吉亚、韩国三星、日本美达王、中国台湾地区联电等世界500强企业和吉利控股集团、中冶京诚等国内500强企业先后入驻九华。园区已开发建成面积15平方公里，汽车及零部件、电子信息、装备制造三大特色产业集群初步形成。

九华的发展得到了党和国家领导人以及省、市各级领导的充分肯定，得到了社会各界的认可。创业以来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们总结出了九华快速发展的六条宝贵经验。

一是决策正确。七年来我们牢牢把握九华的发展方向和工作重点，对发展过程中出现的问题，及时发现及时修正，避免了重大的、方向性的决策失误。

二是决策民主。我们每逢重大事项，事先充分酝酿，深入调研，坚持从群众中来到群众中去；实行办公会议集体决策，重大问题举手表决，领导班子听真话、纳真谏。

三是队伍建设卓有成效。全区上下形成了九华独特的创业文化和团队精神，打造了一支风清气正、干事创业的九华“铁军”。

四是审时度势，善抓机遇，顺势而为。我们牢牢把握住了发展的大势，具体问题具体分析，看准了就立即干，机遇抓得准，步子走得快，拳头握得紧。

五是坚持了五个“紧紧依靠”。即紧紧依靠省、市领导的关心和支持，紧紧依靠各级国土部门的支持，紧紧依靠全省、全市各级各部门的大力支持，紧紧依靠全体干部职工的努力，紧紧依靠广大投资商和九华广大人民群众。今后不管形势如何变化，这“五靠”少不得，要作为九华的传家宝。

六是善于突破关键难题，找到了一条适合九华的发展道路。七年来，我们不断突破项目、土地、资金、征拆等关键难题。为化解项目引进、项目建设、土地报批、资金筹措、征地拆迁等难题，我们共同努力，白手起家，以愚公移山之志创造了今天的九华。

记者：在不久前召开的湖南省委常委会议上，提出了加快推进“两个率先”工作，把韶山加快建成社会管理、精神文明建设的示范区，实现韶山的率先富裕；把湘潭率先建成“两型社会”建设、统筹城乡发展的示范区。可以说这给九华示范区的发展带来了难得的机遇。

杨亲鹏：湘潭是长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的核心地区，因此实现湘潭富裕、统筹城乡发展意义重大。

九华示范区地处长株潭城市群中心腹地，并被确定为“两型社会”示范区，承担着为“两型社会”建设探索新途径、新方法和为全省乃至全国“两型社会”建设探索新路、提供经验的任务。因此，要求九华示范区必须率先成为全省新型工业化、新型城市化、新农村建设的引领区，长株潭城市群经济发展的增长极，资源节约、环境友好的样板区。

任何园区都有一个经历初级发展阶段、快速发展阶段和成熟阶段的过程。九华经过六年的初级发展阶段，到2010年，进入了快速发展阶段。快速发展阶段需要我们有更清醒的头脑，把握好发展的关键因素。目前，九华招商引资形势十分喜人，大批好项目入驻九华，特别是已签合同未交地的工业项目有39个，总投资达210亿元，急需用地5000亩，沿江风光带、隆平高科、步步高摩尔城、西湖城、湘江学院、中心医院、新都汇等大批基础及配套服务设施总投资达140亿元，急需用地9000亩。示范区党工委、管委会经过认真研究，决定今年征拆必须完成3万亩，资金筹集必须突破100亿元，才能充分保证园区项目建设的迫切需求。这要求我们攻坚克难，解决好项目、资金、土地和征拆等关键性问题，如果把握不好，客商会撤离，群众有怨言，快速发展阶段就会变成快速冷却阶段。

当前九华虽处于快速发展时期，但前有榜样，后有追兵，竞争加剧，发展压力不断加大。长沙高新区、经开区早已步入千亿园区行列；2010年，株洲高新区工业总产值达到730亿元，宁乡经开区达到266亿元，望城经开区达到200亿元，总体经济实力领先九华。我们必须紧紧抓住当下的发展机遇，时不我待、机不再来，我们等不起、慢不得，“人民给我一方土，我还人民一座城”，必须再苦干三年，建设一个新九华。

记者：湖南省近年来在工业结构调整方面取得了一些进展，但高耗能产业比重仍然偏高，高新技术产业比重偏低。作为一个新园区，九华示范区在产业布局上具有后发优势，九华如何把握住这个优势，提升园区产业的品质，不再走“高投入、高消耗、高污染、低效益”的发展老路？

杨亲鹏：九华示范区已经经历了从无到有、从小到大的过程。现在，我们提出了“产业发展要走园区之路，园区建设要走集群之路，集群壮大要走两型之路”的发展思路，将“产业、园区、集群、两型”融合成一个有机整体，努力走出一条九华特色发展之路。

目前，我们引进企业门槛比较高，现在想要入驻九华示范区不是那么容易了。建园之初，我们“捡到篮里的都是菜”，天南地北去求客商，现在是我们选客商。那么九华产业发展的路子是什么呢？

首先，在引进汽车产业方面，我们要看其是不是国内的十大品牌，是不是国际知名品牌。国内十大品牌、国际知名品牌、主流品牌，我们欢迎。而那种小规模，所谓的杂牌，我们不会要。

第二，在引进汽车零部件生产企业方面，我们选择比较高档的企业，其中对投资强度作了严格规定，入园项目的投资强度最低不得低于200万元/亩，低于该标准的项目，坚决不引进。

第三，单个企业入驻，我们要求一次性投资规模不能低于5亿元，几千万、一两个亿的小规模企业，我们已经不引进了。

此外，所有引进项目都要有一个前提，那就是“是不是符合产业定位”。 我们聘请具有世界一流规划设计水准的新加坡裕廊国际工程有限公司，编制九华示范区总体规划及产业发展规划，借鉴国际国内典型园区发展经验，结合湘潭和九华的实际，选择和确定了以汽车及零部件制造、电子信息产业、先进装备制造业为九华的主导产业，我们将坚决沿着这条产业规划的路子走下去。同时，在项目引进过程中，我们还要看是否有自主知识产权，是否有技术支撑平台和依托，这也是我们把关的一个重要内容。#d1cm#page#

记者：随着近年来竞争加剧，好项目是各个园区争取的对象。短短几年时间，一批世界500强企业和国内500强企业先后入驻九华。你觉得九华示范区吸引这些企业入驻方面有哪些“秘诀”？

杨亲鹏：我觉得这个问题可以站在一个换位思考的角度上来看待，假如我是一个投资者，选择到一个什么样的地方去投资？

我经常思考这个问题，我觉得理想的投资宝地，首先应该是廉洁的、清廉的。如果这个地方不廉洁，贪污受贿、吃拿卡要，到处要钱，大家都伸手去要，谁敢来啊。所以，从2008年开始，我们就开始提高管委会干部职员的待遇。今年我们又大幅提高村干部的待遇。但是这个待遇不是白给的，凭什么要给你这么高的待遇，就是希望你能廉洁。干部不廉洁，只想打歪主意，到处伸手，这个地方最终是要垮下来的。

第二，这个地方需要一个高效服务的环境。客商关心的是办事效率快、办事方便，能够急他们之所急，想他们之所想，解决他们在落户、生产经营中遇到的各种难题。如果能够为他们提供良好优质的服务，他们自然会进驻这个地方。我们九华有“三个服务”的理念，“所有的部门都是服务部门、所有的岗位都是服务岗位、所有的公务员都是服务员”，这已经成为九华的一种精神、一种理念。

第三，要千方百计为他们营造一个成本低、生活方便的环境。省内有一些园区，这些年来发展衰退了。他们发展工业建设园区单单建设园区，没有良好的配套生活设施和良好的服务环境，以至于这些企业的一些高级专家、管理人员、外籍专家待不住，产业做到一定规模的时候就跳槽了，这是一个十分心疼的现象。这些年我们千方百计改善设施条件，九华的学校建设、商业地产开发和人居环境的营造，以及生活空间与长沙基础设施的快速对接，这些方面都下了苦功夫。

记者：去年湖南省确定了七大战略性新兴产业，提出了“七大产业、五大基础工程、三大支撑平台”，这对九华来说，又是一个很好的发展机遇。你经常提到要有国际化的视野和放眼世界的胸怀。九华如何抓住机遇，跻身世界知名工业园区之林？

杨亲鹏：七大产业、五大基础工程、三大支撑平台，其核心就是要大力加强和发展湖南的新兴产业，做大做强传统产业，走出湖南特色的新型工业化之路，这给九华的产业发展，特别是九华产业集群的培育，带来了一个很好的发展机遇。

湖南经过这几年的发展，我们的汽车产业、新能源汽车产业，已经在全国占据了一席之地。规划到“十二五”期末，湖南的汽车整车将要突破200万辆，这是一个巨大的市场。长沙有整车，株洲有整车，九华也有整车，这三市比较起来，九华具有独特的地理优势和良好的土地资源优势，我们将抓住这些机遇，做大做强九华的汽车零部件产业，我们很有信心将九华打造成为湖南省最大的汽车零部件基地。目前我们已经有了很好的产业基础，九华吉利汽车项目已经形成了20万辆的产销能力，有30多家汽车零部件配套企业。此外，全世界很多的汽车零部件著名厂商都看好九华，美国、法国等世界500强汽车零部件企业都已入驻。我们还规划了2000亩土地，打造一个为菲亚特、广汽、长丰服务的零部件基地。

新能源产业也给我们带来了很大的机遇。九华已经引进了全国最大的太阳能20.8瓦的太阳能屋顶发电站，还有LED芯片和美国的艾迪森有限公司的LED芯片生产基地，这些都为战略新兴产业的发展打下了良好的基础，也将得到省委省政府更多的政策支持。

同时，七大战略性新兴产业还将先进装备制造放在了首位，这也给九华将带来良好的发展机遇。湖南省工程机械产业已经突破了1000亿元以上的工业总产值，特别是三一重工、中联重科在“十二五”期末将突破千亿元，湖南省的工业总产值在“十二五”期末将突破3000亿元。但是，湖南省工程机械业最大的遗憾是关键零部件全部在外地采购，本地生产率非常低。所以，我们将瞄准关键零部件这一块儿，填补这个空白，实现工程机械的配套，为工程机械整个产业的战略性腾飞打下良好基础。这是九华、也是长株潭三市在这项产业上发展的最大机遇。

九华示范区承担着为国家“两型社会”建设探路的重任，就必须要有世界眼光、国际水平、现代理念。我相信，湖南的汽车产业必将在长株潭打造成中国的底特律，湘潭的工业产业将在世界上独占鳌头，在世界上形成品牌。

记者：去年湖南省委省政府提出了“四化两型”的发展战略，这是在“一化三基”战略上的提升。作为“两型”示范区，在享有先行先试的政策优势下，九华在改革创新方面取得了哪些突破？

杨亲鹏：经过“十一五”的发展，湖南省社会经济已经有了相当的基础，在这样的背景下，省委省政府提出“四化两型”战略，即用资源节约和环境友好的标准，来实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化的目标。这一战略符合当前世界经济和国内外经济发展潮流，符合低碳、节能、环保的要求，只有走“四化两型”之路，才能实现科学可持续发展。

九华经济区被确定为“两型社会”示范区，承担着积极探索“两型社会”建设的新途径、新方法和为全省乃至全国“两型社会”建设探索新路、提供经验的任务。同时这也赋予了我们先行先试的政策优势，湖南省委书记、省人大常委会主任周强在九华考察时指出：九华就是要用先行先试的最大政策优势，做好改革。而我们在探索中争当改革先锋，也是加快九华发展的力量之源。

首先要当干部人事制度改革的先锋。第一要当人才观念转变的先锋。要克服领导才是人才的观念，要树立全员都是人才的观念。如果把九华比作为一架正在高速飞行的飞机。机长重要，发动机重要，飞机上的每一个零件包括螺丝钉都很重要。管委会领导、中层干部是人才，一般干部和职员更是人才，更要受到尊重。第二要当营造人才脱颖而出、干事创业环境的先锋。2010年实行了全员聘用制，开展了中层干部竞聘上岗，一大批优秀人才脱颖而出。2011年，九华要实行岗位、职员“双向选择”，职员可以选择岗位，岗位也可以选择职员。没有选上的职员，要进行封闭式培训，再决定是否可以重新上岗，不合格的予以解聘。

其次要当管理制度改革的先锋。凡是不利于示范区发展的、不利于项目建设和工作推进的，九华都要从管理体制上深度思考。一件工作，当普遍出现问题、普遍推不动时，那肯定是制度出了问题，要从制度上去找原因、想对策。例如，2009年九华出现了大面积的乱搭乱建，一度失控。但2010年，这种现象得到了根本遏制。除了对征拆干部进行了调整，选拔了一批公道正派的干部进入征拆领导班子，充实执法力量，严厉查处了一批违法案件，更为关键的是，九华制定了货币安置政策，这才彻底切断了产生乱搭乱建现象的根源，彻底扭转了局面。

第三要当发展途径探索的先锋。凡是有利于九华发展的，有利于提高九华人民群众生活水平的，九华都要大胆试，大胆闯。从今年起，九华要大胆探索农民土地入股、乡镇企业发展道路、集约节约用地方式等方面的改革。这三项改革九华有了好的开始。比方说，实施农民土地入股改革，一个拆迁户一年得红利16万元，农民欢迎，又缓解了园区基建的资金压力，这是多好的事。用推行“高楼示范工程”来实施土地集约节约用地计划，也是节约用地指标，实施耕地占补平衡、保障建设用地需求的大好事。九华要进一步加大改革力度，把这三大改革纵深推进。

记者：从昔日的一片荒芜到现在一座耀眼的工业新城，九华示范区绘就出一份精美的画卷。“十二五”期间，九华示范区的发展目标是什么？

杨亲鹏：“十二五”期间，我们的目标是把九华示范区打造成为千亿园区，九华的工业总产值到2015年要达到1000亿元，财政收入要突破60亿元，工业新区和滨江新城同时建设，特别是我们要做大做强三大主打产业。到2015年，汽车及汽车零部件产业集群实现工业总产值500亿元，成为湖南省经济型轿车和专用车以及零部件的生产基地、中部地区汽车零部件供应出口基地。电子信息产业集群实现工业总产值200亿元，成为湖南电子信息产业的示范基地。先进装备制造产业集群实现工业总产值300亿元，形成国内有影响的先进装备制造基地。

此外，我们还要将九华打造成为长株潭三市的新核心。一是要全面打通与长沙的快速通道。三年之内，要建成20公里的沿江风光带，实现与长沙潇湘大道对接；建成九华大道，与长沙坪塘大道对接。二是建成区面积要达到30平方公里。三是配套服务设施基本完善。高档购物中心、五星级大酒店、高等院校、中心医院、农贸市场等都要建设起来，初步建成一个新的现代化中等城市。

杨亲鹏：今年我们要把发展落实到打好“四大战役”上。一是打好基础设施攻坚战。今年九华要全力以赴打通对接长沙的通道。九华大道、奔驰路、沪昆高铁等重大基础设施建设，九华也要全力推进。

二是打好产业集群培育战。汽车产业将引进一批大项目，特别是一大批汽车零部件项目，今年争取达到120亿—125亿元的产值规模。吉利汽车三期工程今年投产，从此湖南人将真正生产出自己的发动机、自动变速箱。要抓好太阳能和LED芯片生产基地项目建设，这是一个新兴产业的标志性工程。要抓好一批装备制造的主机企业，泰富国际、中冶京诚、中铝集团、恒润高科、宏大真空、新天和、德邦重工、江麓科技等都是九华今年工作的重点。

三是打好配套设施完善战。重点是抓好几项关键性工程，第一是抓好“高楼示范工程”。九华已经做出决定，2010到2012年连续三年实行“高楼示范工程”。第二是建设由日本原弘产和泰国正大投资10亿元建设的新都汇商业广场。另一个是投资20亿元的步步高商业总部。第三是加快黄河索菲特五星级大酒店、隆平高科、湘江学院、中心医院、市场、软件学院、示范中学等项目建设。

此外，我们要把发展的责任落实到全体干部职工上、落实到投资商上、落实到基层组织上。九华的发展是九华全体干部职工的责任，九华要把打造千亿园区，完成今年经济目标和项目建设任务的责任落实到全体干部职工身上，实现千斤担子众人挑。说到发展，真正来说还是要靠企业的发展、投资商的发展。九华已将2011年生产经营目标任务下达到了各个企业，比如，吉利汽车要实现产值100亿元，钢材物流园60亿元，泰富国际20亿元等。九华还为企业提出了中长期发展目标，要求他们通过壮大规模、技术创新、资本运营等手段做大做强。只有各个企业的目标实现了，九华才有大发展。

九华曾经是一个不毛之地、一片荒山野岭，如今已成为湘潭的城市名片、发展亮点。九华的发展已经站在一个新的历史起点上，发展目标已经确定，发展道路已经明确，九华要继续保持高昂的创业激情和创业热情，开拓创新、锐意进取、创先争优，力争提前实现千亿园区目标。