成绩来之不易 节能减排工业结构升级贡献最大

节能减排是我国调整经济结构、转变发展方式、应对气候变化、推动科学发展的重要抓手。“十一五”期间，节能减排的约束性指标为单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。通过采取一系列措施，“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降19.1%，全国二氧化硫排放量减少14.29%，全国化学需氧量排放量减少12.45%，基本完成或超额完成了“十一五”规划《纲要》确定的目标任务。

成效显著

国家发改委日前表示，“十一五”期间，国务院成立节能减排工作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，做出关于加强节能工作的决定，采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施，付出艰辛努力，节能减排取得显著成效。这些成效集中体现在六方面。

一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，缓解了能源供需矛盾。

二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降了19.1%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了14.29%和12.45%。

三是促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用。2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。

四是推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。

五是环境质量有所改善。根据113个环保重点城市空气质量监测，2009年达到二级标准以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41%上升到57.3%。

六是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”通过节能提高能效少消耗能源6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。

发改委表示，这些成绩的取得，是在我国经济增长速度大大超出预期、高耗能行业增速过快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。

工业贡献最大

工业和信息化部部长苗圩曾指出，节能减排、绿色发展重点在工业，难点也在工业。“十二五”时期是推进我国工业转型升级由工业大国变成工业强国的一个关键时期，必须坚持走中国特色的新型工业化道路，充分发挥我国的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

工业占GDP比重的43%，是我国经济的主导。工业能源消耗占全社会能源消耗的70%以上，是耗费能源、资源，产生环境污染的最主要产业。据统计，2009年工业能耗占全社会能耗量的71.3％，因此，工业节能成效直接关系到“十一五”节能目标的完成。

为此，工业节能被摆在了突出位置，特别是工业和信息化部组建以后，节能减排工作的开展更加具有针对性。2008年规模以上工业增加值能耗同比下降了8.43%，比同期单位GDP能耗下降幅度高出3.84个百分点，2009年规模以上工业增加值能耗同比下降了6.62%，比同期单位GDP能耗下降幅度高出3个百分点。2010年前三季度，规模以上单位工业增加值能耗同比下降9.2%，预计全年下降9%以上。工业固体废物综合利用率已达到64.3%，已提前实现“十一五”规划目标。工业节能对完成“十一五”节能目标的贡献率达到80%以上。

“十一五”末期，随着国民经济企稳回升和工业经济恢复增长，工业能耗增长开始呈现快速回升势头。2009年规模以上工业企业能源消费量由第一、二季度同比下降6.2％、4.1％转为第三、四季度同比上升6.5％、18.7％，能源消耗大幅上升，导致预期的节能目标全部落空，完成“十一五”节能目标的难度骤然加大。

2010年5月5日，国务院紧急召开节能减排电视电话会议，提出了进一步加大工作力度，确保完成“十一五”节能减排目标的要求，工信部于6月11日召开了全国工业系统节能减排电视电话会议，提出了坚决打好节能减排攻坚战的七项具体措施：

一是坚决完成淘汰落后产能各项任务；二是严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目；三是大力开展能效对标达标。要把对标达标活动作为管好存量的重要措施，逐步推广到各行业各领域；四是认真开展能耗限标准额执行情况专项督查；五是积极实施节能降耗技术改造；六是尽快建立工业节能减排监测预警体系；七是广泛发动群众，打一场工业节能减排的全民攻坚战。

工业是我国经济的最大主体，也是耗费能源、资源，产生环境污染的最主要行业。抓好工业节能降耗、减排治污，不仅是我国节能减排工作的重点，更是走新型工业化道路、加快建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。