新一轮沿海开发与江苏“十二五”发展引擎

实施新一轮沿海开发的全面推进年，明年将是完成三年目标任务的重点突破年。在这个重要时间节点上，加深认识江苏沿海开发战略的重要作用和重大机遇，进一步明晰沿海开发的基本思路和战略重点，对于谋划“十二五”具有积极意义。

按照省委、省政府确定的“第一年开好局、第二年全面推进、第三年取得突破”的目标要求，今年是实施新一轮沿海开发的全面推进年，明年将是完成三年目标任务的重点突破年。在这个重要时间节点上，加深认识江苏沿海开发战略的重要作用和重大机遇，进一步明晰沿海开发的基本思路和战略重点，对于总结“十一五”、谋划“十二五”具有积极的意义。

一、新一轮沿海开发在江苏“十二五”发展中的引擎作用

1、新一轮沿海开发是江苏沿海跨越发展的新机遇。我省沿海发展上升到国家规划，是我们多年的期盼，也是江苏拥有的唯一国家战略。前不久，国务院又批复了《长江三角洲地区区域规划》，苏北整体进入了长三角地区区域范围。《规划》明确了包括“沿海发展带”的“一核九带”的总体布局框架，提出沿海地区要形成与生态保护相协调的新兴临港产业和海洋经济发展带，长三角北翼崛起之时，必将是我省苏北振兴之日。江苏沿海地区发展和长三角区域发展这两大战略机遇的叠加，形成了强大的政策集成效应，黄金海岸与黄金水道这两个发展条件的叠加，形成了强大的区位集成优势，不仅极大地提升了沿海地区的战略地位、放大了沿海开发的品牌效应，而且为我省沿海地区更好地接受长三角核心区域辐射、真正融入长三角区域经济一体化创造了新机遇，将十分有利于江苏进一步开创又好又快发展的新局面。

2、新一轮沿海开发是江苏区域持续发展的新动力。从全省生产力布局看，“十二五”期间，沿海经济带必然成为发展的“主轴线”，也理应成为经济增长的发动机。改革开放30多年来，全省的生产力布局主要是沿沪宁线和沿江两大主轴线横向展开的，受这两大增长极的带动，江苏始终雄居全国发展的第一方阵。进入“十二五”时期，要不断寻找新的增长引擎。实施新一轮沿海开发战略，事实上就是要培育和形成一条纵向的经济发展主轴线，逐步增强沿海地区的极化效应，形成江苏“十二五”发展的接续动力，从而把全省生产力布局进一步完善为同国家“π”型框架结构相呼应的总体发展格局，既直接带动苏中崛起、苏北振兴，又渐次实现“三沿”互融互补，三大区域互利互动，从而推动全省由区域共同发展向区域协调发展战略的转型升级。

3、新一轮沿海开发是江苏江海联动发展的新空间。这些年来，我省经济社会持续快速发展，综合经济实力不断增强，这与苏南的先发效应和沿江的开发效应密不可分。进入“十二五”，沿海地区资源优势凸现，发展潜力巨大，而苏南过高的开发强度，突发的生态事件，使土地资源、环境承载力、劳动力成本与经济发展的矛盾越来越突出，产业优化升级已经到了十分关键的时期。同时沿江的产业已逐步摆满，开发空间亦已捉襟见肘。充分发挥江海组合优势，在更高层次上推进南北共建开发园区，对于贯彻落实科学发展观、拓展江苏发展新空间，实现“筑巢引凤”与“腾笼换凤”的无缝衔接有着十分重要的意义。借助新一轮沿海开发战略的东风，目前苏州与南通、常州与大丰、无锡与通州、昆山江宁与连云港等一批开发园区正在如火如荼的生产建设中，发展态势喜人。日前，苏州与盐城签订在沿海合作建设开发园区协议，标志着新一轮沿海共建园区进入一个新阶段，也是举全省之力、集全省之智共同推动沿海开发的一个新尝试。

综上所述，我们完全可以说，《长三角区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》两大国家战略的聚焦点在沿海，江苏“十二五”期间发展的增长点在沿海，江苏调结构、转方式的契合点也在沿海。

二、新一轮沿海开发在 “十二五”期间的总体思路

1、坚持“三极一带多节点”开发路径，践行“点轴面”的渐进规律。鉴于江苏沿海地区的基础条件和经济实力，沿海开发不可能全面开花，必须在统一规划的前提下有力有序推进，在科学比选的基础上择其最具条件的地方率先突破。第一步，选择布点，在若干节点上先行启动，形成若干个经济增长极；第二步，串点成线，主要利用重要交通干线，形成新的增长极与点线一体的极化带；第三步，以线为轴，带动沿线腹地纵深开发和周边地区发展，形成具有较强经济能力的辐射空间。这些区域经济学的基本理论，完全符合江苏沿海地区发展的现实情况，理应成为我们沿海开发的路径选择。就近期而言，沿海开发在哪些点上寻求突破？我认为重点是沿海的三大中心城市、初具规模的重点港口和条件较好的产业园区。要依托沿海深水大港和重大项目建设，通过港城、港区和临港产业的“三港联动”，增强对各类生产要素的吸纳、集聚能力。

2、坚持“四化”联动的方针，探索科学化的开发模式。在沿海开发中，要坚持“四化”联动，即工业化、市场化、国际化、城市化协同拉动的方针，全面提高开发开放水平。(1)以工业化为主导。江苏沿海地区总体上还处于工业化的初期阶段，必须把推进新型工业化作为第一方略，充分发挥港口资源、土地资源和环境资源等方面的优势，大力引进重大项目，既要立足海洋资源，又要跳出海洋资源寻求发展的跨越，重点布局能源、炼化、冶金、林纸一体化等临海产业，加快建成全国重要的重化工基地。(2)以市场化为动力。充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动各类社会资本参与沿海开发的积极性。深化以市场为取向的各项改革，打破行政区界限，强化区域经济联系，消除沿海开发的体制性障碍。(3)以国际化为牵引。把沿海地区的发展放在经济全球化的背景下考量，进一步扩大沿海地区的对外开放，全力吸纳和承接国际资本和产业的转移，力争使沿海地区成为新的资本、技术、人才集聚高地。(4)以城市化为载体。城市化水平低特别是中心城市能级偏低，是江苏沿海地区发展活力不足、实力不强的重要制约。要加快沿海地区城市化和城市现代化步伐，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，发挥中心城市的要素集聚和辐射带动作用。

3、按照“五造”结合的原则，构筑高起点的开发平台。所谓“五造”结合，就是要通盘规划实施造地、造港、造园、造城、造林的各项举措，力求在这五个方面相辅相成、相得益彰，构筑起能够承接先进生产要素、吸引先进生产力进入的最佳载体。

三、新一轮沿海开发在“十二五”期间的战略重点

如果说“十一五”是江苏新一轮沿海开发的启动期，那么“十二五”必将是江苏新一轮沿海开发的关键期，对于如期实现国家《规划》确定的两大战略定位和四项目标任务具有决定性意义。

1、在培育现代产业体系上取得重大进展。通过政策聚焦、要素聚集、力量聚合，大力发展特色优势主导产业，努力推动沿海新型工业基地建设。一是加快发展临港产业。用足用好港口和土地资源优势，更加注重产业与港口联动发展，加快临港产业园区建设，在临海一线形成产业发展的规模效应、集聚效应。二是加快发展新兴产业。要以实施新兴产业倍增计划为契机，把主攻战略性新兴产业和推动创新型经济发展更加紧密结合起来，重点发展新能源、新医药、新材料和环保等产业，尽快做大产业规模、做强核心竞争力。三是加快发展优势产业。着力挖掘海洋资源潜力，大力发展海洋经济，重点发展海洋食品加工、海洋生物医药、海洋工程机械、海洋化工、海洋交通运输和港口物流等特色产业，尽快在一些重点领域形成技术优势和品牌优势。四是加快发展现代农业。把发挥滩涂资源优势与发展特色农业结合起来，努力建设一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农产品物流园区和外向农业园区，打造国家重要的优质粮棉油产业基地、长三角高效特色农业基地、沿海观光生态农业基地。

2、在推进集约化发展上取得重大进展。要以提高沿海集约化发展程度为目标，突出抓好大项目，培育大企业，建设大基地，发展大园区，重点是构建现代产业链和循环经济生态链。一是在招引大项目上下功夫。二是在培育大企业上下功夫。三是在建设大基地上下功夫。四是在发展大园区上下功夫。

3、在提升沿海开发支撑能力上取得重大进展。重点提升“四大支撑能力”，一是提高基础设施支撑能力。二是提高投融资平台支撑能力。三是提高人才队伍支撑能力。四是提高技术研究支撑能力。

4、在促进沿海地区可持续发展上取得重大进展。以科学开发、集约开发、绿色开发为鲜明导向，统筹推进港口建设、产业发展、城镇布局和环境保护，切实增强沿海地区发展的全面性、协调性和可持续性。一是更加注重滩涂综合开发利用。全面推进8个省级滩涂围垦综合开发试验区建设，科学有序、安全稳妥地实施沿海滩涂围垦开发工程。二是更加注重生态建设和环境保护。把环保优先贯穿于沿海开发的全过程，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，提高产业层次，严把环保准入关，加快淘汰落后产能，从源头上控制污染。三是更加注重资源集约利用。合理利用好岸线、港口、风电、海涂等各种资源，做到既能满足当前发展需要，又为未来发展留足空间。四是更加注重城乡统筹发展。要坚持新型工业化与城市化互动并进，以产业发展带动人口聚集、城镇建设，以人口聚集、城镇建设支撑产业发展。

5、在实行上下联动抓落实上取得重大进展。要在继续抓好规划、政策、项目“三个对接”的同时，突出抓好“三个到位”：一是责任落实到位。强化省沿海开发机构的五项职能，加快建立沿海三市区域发展协调机制，协商解决跨市域的重大问题。二是政策落实到位。进一步深化细化国家和省支持沿海地区发展的一系列政策措施，积极向上争取更多政策支持，加大政策上下对接力度，提高政策的针对性和可操作性，确保各项政策落实到位，发挥出最大效应。三是政府服务到位。加快建立省级沿海重大项目联审“绿色通道”，实行省内部门并联审批，尽可能缩短审批周期，简化审批程序。

(作者系江苏沿海地区发展领导小组办公室副主任)